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• 【广安招商】2016年广安市政府工作报告

  2016年广安市政府工作报告——2016年1月20日在广安市第四届人民代表大会第七次会议上市长罗增斌各位代表：我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审查，并请市政协委员提出意见。2015年工作及“十二五”简要回顾过去一年，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，我们坚持新常态有新作为，努力抢抓重大机遇，积极应对多重挑战，深入实施“三大发展战略”，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，较好完成了市四届人大六次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值1005.6亿元、增长10.6%，增速居全省第3位;完成全社会固定资产投资1132亿元、增长23.1%，增速居全省第2位;实现地方一般公共预算收入56.7亿元、增长22.8%，增速居全省第2位;城乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、10.3%。一年来，主要做了以下工作。全力以赴稳定经济增长。针对宏观经济环境偏紧，经济下行压力持续加大，我们及时研判经济走势，先后制定出台一系列稳增长政策措施，努力破解企业、行业和实体经济发展难题，推动了经济持续较快增长。突出抓好项目投资。争取到中省重大项目1323个、到位补助资金54.2亿元;广安电子信息研发生产销售一体项目、年产10万吨工业磷酸生产线等项目开工建设，广安聚苯硫醚树脂生产、华润雪花啤酒厂搬迁扩能等项目加快建设，仁安药业抗生素及原料药生产线、诚信化工二期等项目建成营运，529个投资1000万元以上重大项目累计完成投资700亿元、增长21.6%。投资对经济增长的贡献率达60%以上。大力拓市场促消费。扩大健康、养老、电商等新兴消费和服务供给，积极参加全川市场拓展“三大活动”，不断完善城乡流通体系，培育大型卖场3个、骨干专业市场6家，社会消费品零售总额增长12.7%。外贸进出口总额达10.5亿美元;实际利用外资4287万美元。狠抓工业稳定增长。出台并兑现落实工业经济稳定增长20条措施，积极开展“入园进企帮扶”活动，帮助企业解决融资、用电、用气、用工等具体困难，推动工业经济逆势上行，实现工业总产值1475亿元、增长12.8%，增加值增长12.4%、居全省第3位。促进房地产业健康发展。落实房地产市场新政，调整公积金提取办法，完成房地产开发投资184.3亿元，商品房竣工面积113万平方米，销售面积299.5万平方米。发挥财政金融支持实体经济作用。设立5000万元应急转贷资金，建立3亿元扶持实体经济发展专项资金，投放2.15亿元支持28家实体企业。城市地下综合管廊建设工程等44个项目纳入国家专项建设基金项目，获得国开行、农发行专项建设基金注入资本金18.5亿元。全年新增贷款67.2亿元、增长13.1%。着力推动产业转型升级。加快工业转型发展。依托创新培育工业经济发展新优势，重点推进生物医药、电子信息、节能环保与新材料、高新技术、新型住宅制造、精细化工、高端装备制造等战略性新兴产业和高端产业发展，实现产值829亿元、增长36.5%。推动传统优势产业改造升级，有序消化过剩产能，淘汰落后产能，完成工业技改投资156亿元。深入实施大企业大集团培育计划，银钢凸轮在“新三板”成功挂牌，领创电子、金侑达电业等24户企业进入成都川藏股权交易中心展示;加快中小微企业培育发展，新增小微企业1280户。工业布局持续优化，“一园一主业”基本成型，园区配套功能进一步完善，园区工业产值、利税分别占全市规上工业企业的86.7%和85%。推动现代服务业改革发展。扎实推进省级服务业综合改革试点市和现代物流业试点示范市建设，六大新兴先导型服务业加快发展，培育省级现代服务业集聚区2个，实现服务业增加值322.1亿元、增长12%，增幅居全省第1位。电子商务加快发展，岳池县、广安区分别纳入国家级、省级电子商务进农村示范县，武胜县电子商务产业园纳入全省重点电子商务集聚区，新引进培育电商企业20户，实现电子商务交易额80亿元、网络零售额12亿元。现代物流业蓬勃发展，引进远成物流等知名物流企业3家，培育A级物流企业2家，完成物流业投资229亿元、增长25.2%。旅游经济不断壮大，重点旅游项目完成投资65亿元、增长39%;实现旅游收入245.5亿元、增长26.2%。保险服务业健康发展，实现保费收入33亿元，理赔金额11亿元。推动农业发展方式加快转变。加快国家现代农业示范区和整体推进现代农业产业基地试点市建设，深入推进产村相融”111″示范工程，新(改)建现代农业产业基地25万亩，新(改、扩)建畜禽标准化规模养殖场52个。稳定粮食生产能力，实现粮食总产189.4万吨。推进现代农业标准化生产、产业化经营，培育新型农业经营主体6213个，加强邓小平故里优质农产品“华蓥山”公用品牌建设，广安区、岳池县成功创建省级地理标志产品保护示范区，申报认证“三品一标”农产品56个，广安农产品影响力和市场竞争力不断提升。全面深化改革开放创新。进一步细化重点领域改革时间表、路线图，新推出32项改革方案。推进简政放权改革，公布市本级行政许可项目目录230项，全面取消非行政许可审批事项;推进公共资源交易机制改革，实现电子交易平台流程再造;商事制度改革有序推进，“三证合一、一照一码”深入实施，全市新登记个体工商户17072户、私营企业2757户，分别增长17.4%、28.3%。扎实推进金融改革，华蓥农商行、邻水农商行召开创立大会，广安思源农商行、成都农商行开业营运。稳步推进农村改革，全面完成农村土地确权登记颁证工作;六区市县全域纳入全省农村产权抵押融资试点范围，武胜县被列为全省农村集体资产股份合作制改革试点县。财政支农资金形成资产股权量化改革试点工作有序开展。深化投融资体制改革，推广运用政府和社会资本合作模式，启动实施PPP项目5个、总投资81.11亿元。稳步推进财税体制改革，出台广安市财税体制改革总体方案。国资国企改革稳步实施。新组建广安金财投融资集团、四川经准检验检测集团。研究出台规范国有企业投融资及国有产权处置等管理办法，促进了国有企业规范健康发展。公务用车、不动产统一登记制度改革有序推进。大力促进创新创业。研究出台全面推进大众创业、万众创新实施意见和加快高新技术产业发展的实施意见，制定实施“互联网+”行动计划，创新创业活力加速释放，新创建国家高新技术企业9家，新增科技型中小微企业80家，新培育市级产业技术研究院5所，建成省级创业示范基地(创业孵化园)3个、大学生创新创业园6个。发明专利申请量达1050件，转化重大科技成果25个。全方位推进开放合作。主动融入“一带一路”、长江经济带发展战略，加强川渝合作示范区、国家西部承接产业转移示范区建设，深化与重庆、深圳、天津滨海新区务实合作，在基础设施、产业发展、公共服务、人才交流等领域合作取得新的进展。与北京中关村、中国电子信息产业研究院、清华大学机械工程学院建立战略合作关系。积极参加“中外知名企业四川行”、“香港四川活动周”等重大投资促进活动，成功引进项目683个、招商项目实现固定资产投资503.6亿元。统筹推进城乡区域发展。有序推进以人为核心的新型城镇化。广安市城市总体规划(2013-2030)获省政府批复。奎阁、枣山、协兴、官盛、前锋五大片区联动发展，骨架道路基本形成;滨江路防洪综合改造、高岩人行天桥、环溪一路综合改造等主城区市政配套工程有序实施;加快智慧城市建设，开展“双违”治理，城市管理水平不断提升。推进特色集镇及幸福美丽新村建设，完成47个特色集镇总体规划及43个控制性详细规划编制，投入资金9.6亿元推进“七个一”工程建设，建成幸福美丽新村221个、新农村聚居点388个。新增城镇面积18平方公里，城镇化率提高1.8个百分点。进一步完善城乡基础设施。着力完善城乡交通体系，官盛大桥、枣山公路客运枢纽站等项目开工建设;广华快速通道、G350线武胜过境段、G210邻水县城西环线加快建设;巴广渝、遂广高速公路广安段以及广岳大道建成通车;G42邻水西新建、华蓥西提档改造竣工通车;广安港新东门作业区一期、富流滩二线船闸、渠江航道整治工程基本完成;开通广安至前锋城市公交;建设农村公路872公里。扎实推进农田水利建设，向阳桥、龙滩水库开工建设，猫儿沟、回龙寺、应家沟水库建设加快推进，奎阁、罗渡、海棠溪、明月等堤防工程加快实施，完成病险水库整治17座，新解决36万农村人口饮水安全问题，建成农建示范区12万亩、高标准基本农田20.5万亩，开展国土整理25万亩。大力推进县域经济发展和园区建设。深入贯彻落实加快县域经济改革发展政策措施，支持广安区现代服务业、前锋轻纺加工、华蓥电子信息、岳池生物医药、武胜节能环保、邻水装备制造等主导产业做大做强，县域经济实力不断壮大。理顺市级园区管理体制机制，园区发展活力不断增强。大力发展民生社会事业。民生支出达158亿元，占地方一般公共预算支出比重70.2%。全面或超额完成省上110项民生工程和民生实事任务，实施了8大类24项市自办民生工程。完善就业创业政策，新增就业人员5.59万人，实现再就业1.4万人，登记失业率控制在3.29%以内。开展“百万安居工程建设行动”，开工建设城镇保障性住房和改造危旧房棚户区29072户，改造农村危房8533户。整治地灾隐患54处、避险搬迁835户。新建村卫生室200个，实施农村妇女“两癌”免费检查22000例，对300名白内障患者免费实施复明手术。为15万残疾人提供个性化服务。大力实施精准扶贫精准脱贫。出台脱贫攻坚政策措施，制定10个专项扶贫方案，完成820个贫困村扶贫规划编制，深入推进“五大工程”，扎实开展驻村帮扶，强化社会参与扶贫，筹集扶贫资金3.31亿元，帮助5.77万名贫困人口实现脱贫。持续加强社会保障。打通城乡居民养老保险与企业职工养老保险制度转移衔接通道，17.5万名灵活就业人员参加企业职工基本养老保险，城乡居民养老保险覆盖129.63万人，机关事业单位养老保险制度改革有序推进;与川渝两地137家定点医院实现异地就医即时结算;30.5万困难群众应保尽保。推进教育改革发展。圆满完成部省共建教育改革发展试验区建设任务。新建公办幼儿园26所，学前三年教育毛入园率达82.6%，高出全省平均水平5个百分点。改造农村薄弱学校113所，义务教育均衡发展成效明显，武胜县、邻水县顺利通过省级评估验收。普职两类高中办学水平大幅提高，普通高考创历史新高，广安职业技术学院创建省级示范性高职院校通过终期评估。发展卫生计生事业。顺利通过国家卫生城市复审。稳步推进医药卫生体制改革，8家县级公立医院取消药品加成。四川大学华西广安医院挂牌运行。鼓励社会资本合作办医，新审批民营医疗机构20家。全市新农合参合率达99.73%。传染病发病率低于全省平均水平。全面实施“单独两孩”政策，人口自然增长率3.46‰。推动文化体育事业发展。文化惠民工程深入实施，安装直播卫星广播电视“户户通”设备13760户，新建文化院坝34个。国有档案移交进馆和重点档案抢救工作扎实有效。文化遗产保护有序推进，参加第五届中国成都国际非物质文化遗产节，荣获金奖2项。加快发展文化产业，实现产值17亿元。开展第五届“广安文艺奖”评奖工作。成功举行全国第九届残运会暨第六届特奥会圣火采集及首站传递活动，参加省各类锦标赛获金牌23枚。切实加强生态环境保护。全面贯彻实施新修订的《环境保护法》，重拳惩治环境违法犯罪行为。狠抓大气污染防治，城区空气质量优良率为76.7%。严格淘汰落后产能，依法关闭高污染企业，全市主要污染物化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物大幅削减，总量减排成效明显。建成乡镇污水处理厂28座，全民水库、西溪河流域水环境治理等重点项目加快建设，全市县级以上城市集中式饮用水源地水质达标率为100%，乡镇集中式饮用水源地水质达标率为93.7%。启动生态保护红线划定工作。深入推进生态市、县创建活动和生态乡镇建设工作。广安区成功创建为国家可持续发展试验区。大力营林造林，新增森林面积9.2万亩，森林覆盖率达到40.2%。加强和创新社会治理。扎实开展“法律七进”活动，全面完成“六五”普法任务。深化户籍制度改革，“一标三实”基础信息采集综合绩效居全省第二位。“五大民生警务”进一步实施，立体化社会治安防控体系建设深入推进，依法打击各类违法犯罪活动。加强城乡社区网格化管理，畅通群众信访渠道，不断创新大调解“广安模式”，多途径预防和化解社会矛盾。强化安全监管和隐患排查整治，加强专职消防队伍和公共消防设施建设，安全生产形势持续好转。加大食品药品执法监管力度，全市未发生较大以上食品安全事故。推进军地协作配合，健全应急管理体系，成功举办反恐防暴综合实战演练，科学应对“4•4”极端天气灾害，依法处置邻水“5•16”事件，应急处置能力不断提升。国防后备力量建设、民兵预备役、兵员征集、双拥共建和人民防空工作得到加强。深入推进依法行政。坚持完善政府常务会学法和法律顾问制度，强化规范性文件合法性审查和备案审查。严格执行权力运行“三张清单”制度，市本级和各区市县分别建成行政权力依法规范公开运行平台和电子政务大厅，实现省市县三级互联互通;瞄准权力运行重点领域和关键环节，制定出台或修改完善政府投资项目工程变更审查办法等规定制度，切实把权力关进制度的“笼子”。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，办理人大代表议案建议162件、政协提案256件，办复率和满意率均为100%。深化政府信息公开，大力推行“网络理政”“在线访谈”，开通”12345″政府服务热线，有效促进了政民互动。全面落实从严治党、从严治政各项规定及党风廉政建设主体责任，扎实开展“三严三实”专题教育，深化改进政务服务提升行政效能专项活动，政风行风持续转变。强化财政、审计监督和行政监察，深化正风肃纪，支持执纪执法机关查办案件，深入推进预防腐败“广土”工程，政府自身建设不断加强。各位代表，2015年各项工作目标任务的完成，标志着“十二五”圆满收官。“十二五”时期，是我市战胜各种困难挑战、奋力推进“两个跨越”极不平凡的五年。这期间，世界经济持续深度调整，我国发展进入新常态，经济下行压力持续加大，资源环境约束趋紧，结构性矛盾突出，经济社会发展形势复杂多变。面对压力和挑战，市委市政府总揽全局、沉着应对，作出一系列新决策新部署，团结带领全市人民攻坚破难、砥砺奋进，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，经济社会发展取得了重大历史性成就，为加快建设经济强市、全面建成小康社会打下了坚实基础。这五年，是广安战略位势大幅提升，对外影响力显著增强的五年。我们成功争取并全面实施川渝合作示范区、国家级经开区、国家西部承接产业转移示范区等国家战略，为西部地区开展区域合作、承接产业转移提供了经验示范。我们成功取得全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国双拥模范城市等多项桂冠，成功争取国家中小城市综合改革试点城市、国家循环经济示范城市、国家级现代农业示范区、首批国家商标战略实施示范城市、国家住宅产业现代化综合试点城市、国家智慧城市试点城市、部省共建教育改革发展试验区等多项国家政策支持，极大提升了城市美誉度和竞争力。我们成功筹办邓小平同志诞辰110周年纪念活动，广安的知名度和对外影响力得到大幅提升。这五年，是广安经济发展实现重大跨越，综合实力明显增强的五年。五年来，全市地区生产总值持续保持两位数增长，以年均增长12.2%、分别快于全国全省4.4、1.4个百分点的速度追赶跨越发展，突破1000亿元。人均地区生产总值从2010年的15588元增加到31000元。全社会固定资产投资年均增长27%，突破1000亿元。社会消费品零售总额年均增长15%。全市工业增加值由199.4亿元增加到412亿元。地方一般公共预算收入由21.3亿元增加到56.7亿元，年均增长21.7%。金融机构各项存款余额由638.85亿元增加到1425.33亿元。这五年，是广安转型升级扎实推进，结构调整取得实质进展的五年。三次产业结构从20.5：48.2：31.3调整为15.8：52.2：32.0，产业创新、融合、成链、集群发展趋势明显;潜力产业和战略性新兴产业产值占工业总产值比重提高8.7个百分点，关闭地方小煤矿39个、淘汰落后产能923万吨。创新驱动战略深入实施，高新技术产业总产值增长18%，获专利1516项，科技对经济增长的贡献率不断提高。绿色发展成效明显，完成中省节能减排目标，主要污染物化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物分别削减9%、13.4%、5.5%、37%。这五年，是广安全面深化改革攻坚破难，开放合作卓有成效的五年。创新实施多点多极支撑发展战略，调整行政区划设立前锋区，扩大国家级经开区管辖范围，设立新的市级园区，推动国有资产重组和管理体制改革，形成了多点驱动、竞相发展的新格局。完成新一轮政府机构改革。取消下放92项行政审批事项。农业农村、要素价格、财税、投融资等重点领域改革取得重大进展，改革红利不断释放。创新创业热潮蓬勃兴起。抢抓“一带一路”和长江经济带建设战略机遇，对外开放合作全方位拓展，招商引资取得重大突破，内陆开放型经济加速构建。这五年，是广安基础设施建设全面加快，城乡面貌显著改善的五年。综合交通枢纽加速构建，高速公路通车里程新增140公里、达360公里;新增铁路通车里程91公里、达153公里，开通至成都动车，广安迈入动车时代。川东北地区进入长江最近的港口–广安港开港运营，常年通航能力达2200万吨。能源保障不断加强。信息化建设取得突破。城市建成区面积由74.2平方公里增加到130.5平方公里，城镇化率提高8.51个百分点。新改建农村公路6100公里，渠系配套520公里，治理水土流失219平方公里，解决了116万农村居民和学生饮水安全问题。森林覆盖率提高5个百分点。新改扩建农民新村聚居点2378个。这五年，是广安民生社会事业蓬勃发展，人民群众得到更多实惠的五年。民生总投入591亿元，是“十一五”的2.9倍。累计实施省、市民生工程621项，办理惠民实事18.6万件。获全国优秀民生改善典范城市称号。累计新增城镇就业23.18万人。完成39.57万贫困人口脱贫。城乡居民收入年均分别实际增长12.4%、14.4%。城乡居民基本养老保险、医疗保险等社会保障体系基本形成，社会救助水平不断提升。医疗卫生、公共文化服务、各类教育发展水平不断提高。全民健身和竞技体育迈上新台阶。这五年，是广安依法治市开启新征程，社会政治保持稳定的五年。依法治市纲要深入实施，民主法治建设有序推进。简政放权、行政审批制度改革工作取得新成效。新型社会治理机制建设取得进展。交通安全综合整治攻坚卓有成效，安全生产形势持续好转。防灾减灾体系更加健全，应急救援能力明显提升。立体化社会治安防控体系加速建立，社会治安形势总体平稳。党风廉政建设和反腐败斗争卓有成效，良好政治生态总体形成。各位代表，“十二五”期间，特别是过去一年里，中省高度重视广安发展，全市干部群众加倍付出，各方面也给予了我们宝贵支持。在此，我代表市人民政府向全市干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向驻广部队、武警官兵和公安民警，向所有支持广安改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!我们也清醒认识到，全市经济社会发展中还存在着不少困难和问题，与全国全省的发展差距仍然较大，发展质量和效益还不够高，转方式、调结构、稳增长任务仍然十分艰巨，改革创新有待深化和突破。教育、医疗、文化等公共服务保障能力不足与资源配置不均衡并存，保障和改善民生任务还比较繁重。政府自身建设还需加强，少数政府机关和公务人员还存在“怠政”“懒政”、不依法办事等现象，依法行政和反腐倡廉还需持续用力。对此，我们将高度重视，认真加以解决。“十三五”发展的主要考虑“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。展望未来五年，宏观经济长期向好的基本面不会发生大的改变，中省系列重大战略叠加落地，广安仍将处于重要的战略机遇期。只要我们奋发有为，在新一轮发展中抢占先机，努力把机遇和潜力变为现实，把困难和挑战化为动力，就一定能实现发展的新跃升，确保如期全面建成小康社会。根据党的十八届五中全会、省委十届七次全会精神以及市委关于“十三五”规划编制的建议，市政府组织编制了《广安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，提请本次大会审议后颁布实施。这里，我着重从三个方面简要说明。关于奋斗目标。对标我市“两个跨越”的宏伟蓝图，《纲要(草案)》从六个方面提出了“十三五”发展目标。一是经济发展质量效益实现大提升。继续保持经济增长快于全国全省的良好态势，不断增强发展平衡性、包容性、可持续性，促进经济更有质量更有效益增长，地区生产总值年均增长9%以上。经济结构战略性调整加快推进，形成一批重要产业集群和产业龙头，经济综合实力和竞争力实现新的提升。二是创新能力实现大提升。创新驱动转型发展见到明显成效，动力结构实现优化升级，自主创新能力显著提升，科技对GDP的贡献率明显提高。三是人民生活品质实现大提升。基本公共服务均等化深入推进，教育科技和文化卫生事业得到更高水平发展，社会保障更加完善，城乡居民收入持续增长，全部消除现行贫困线标准以下贫困人口，实现贫困县、贫困村全部“摘帽”。四是公民素质和社会文明程度实现大提升。全国文明城市创建成果进一步巩固，人民思想道德素质、科学文化素质明显提高，文化产业蓬勃发展，小平故里文化知名度和影响力持续扩大，群众精神文化生活更加丰富。五是生态文明建设实现大提升。国家循环经济示范城市成功创建，环境质量明显改善，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，主要污染物削减量和城市PM10、PM2.5下降指标全面完成省定目标，环境空气质量优良率达到国家规定标准以上。六是改革开放和民主法治建设实现大提升。重要领域和关键环节改革实现重大突破，开放型经济新体制基本形成，依法治市基本方略全面落实，各领域基础性制度体系加快构建，法治广安、平安广安建设深入推进。上述目标既有定性目标，又有定量目标，既有预期性目标，又有约束性目标，既系统考量了“十三五”经济社会发展面临的宏观环境和支撑条件，又充分考虑了全市人民过上美好生活的新期待，体现了战略性、前瞻性、指导性的要求，是对未来五年我市推进“五位一体”建设和改革开放的系统性目标定位，总体上是通过努力能够实现的目标。关于着力方位。完成好“十三五”发展的目标任务，必须找准主攻方向，以重点突破支撑和保障发展跨越。《纲要(草案)》体现了四个方面攻坚突破的战略考量。一是坚持加快发展，奋力后发赶超。这是基于我市发展实际、长远目标的战略决策。无论是从“人口多、底子薄、欠发达”的基本市情和“发展不足、发展不充分”的主要矛盾考虑，还是从建设经济强市、加快缩小与全省千亿级经济大市差距的更高目标来谋划，都必须保持必要的增长速度。为此，我们在编制《纲要(草案)》时，确立了经济增速高于全国全省的奋进目标。二是坚持转变方式，增强发展动力。这是宏观大势所趋、发展困境所逼。新常态下，经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，我市煤炭、水泥等传统产业产能过剩问题突出，新兴产业尚未发展成为接续替代产业，科技创新对经济驱动作用仍不明显，这些都倒逼我们加快转变发展方式，促进新旧动力转换。为此，我们在编制《纲要(草案)》时，将推进改革创新、转变发展方式作为了战略主线，以创新思维和务实举措推进结构性改革，奋力实现转型发展、科学发展。三是坚持问题导向，补齐发展短板。这是突破最大难点、确保决战决胜的关键之举。我市6个区市县均属秦巴山区贫困县，农村贫困面宽、量大、程度深，同时在社会事业发展、生态环境保护、民生保障等方面也存在一些短板，要如期与全国全省同步全面建成小康社会，必须更加突出薄弱环节，加快弥补发展短板。为此，我们在编制《纲要(草案)》时，将弥补短板放在突出位置，作为重要的主攻方向，提出有针对性的政策措施，努力增强发展的协调性和平衡性。四是坚持防控风险，确保行稳致远。我们过去发展沉淀了一些问题，未来几年各方面风险可能积累甚至集中显露，能否有效防控风险，是确保发展行稳致远的关键。为此，我们在编制《纲要(草案)》时，围绕有序化解各类矛盾，坚守安全稳定底线，谋划了多元化防范处置风险体系建设。关于发展路径。牢固树立并切实贯彻五大发展理念，坚定走符合广安实际的创新、协调、绿色、开放、共享发展之路，这是“十三五”发展的根本遵循。《纲要(草案)》用3个专篇17个章节就此进行了规划。一是坚持创新发展。围绕解决发展动力问题，根据市委《关于全面创新改革驱动转型发展的决定》，分别对实施创新驱动发展战略、全面深化改革、加快产业结构调整等提出了方向和要求。二是坚持协调发展。围绕解决不平衡问题，强调实施多点多极支撑和统筹城乡发展战略，就打造都市核心功能区、发展壮大县域经济、加快发展国家经开区、做大做强经济支撑点以及加快推进新型城镇化、加强基础设施建设、加强文化建设等提出了方向和要求。三是坚持绿色发展。围绕解决人与自然和谐问题，就加快主体功能区建设、加强生态环境保护与建设、推进节能降耗减排、提高防灾减灾能力等提出了方向和要求。四是坚持开放发展。围绕解决内外联动问题，就主动对接“一带一路”和长江经济带发展战略、加强重点区域合作、提升开放型经济发展水平等提出了方向和要求。五是坚持共享发展。围绕解决社会公平正义问题，分别就全力实施精准扶贫、保障和改善民生、创新社会治理体制机制等提出了方向和要求。我们坚信，通过全市人民的共同努力，广安发展的道路必将越走越宽广，发展的前景必将越来越美好，“十三五”发展的宏伟蓝图一定能够实现。2016年工作意见2016年，是“十三五”决胜全面小康的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好政府工作的基本思路是：全面落实党的十八届五中全会、省委十届七次全会和市委四届十次全会部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，坚持新常态要有新作为，始终保持专注发展转型发展定力，统筹稳增长、调结构、惠民生、防风险，深入实施“三大发展战略”，突出全面创新改革牵引，着力加强结构性改革，加快培育发展新动能，促进发展成果共享，努力实现“十三五”良好开局，推动广安加快迈入转型发展、科学发展快车道。主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上;全社会固定资产投资增长15%以上;社会消费品零售总额增长11.5%以上;地方一般公共预算收入增长10%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、10.4%以上;完成省上下达的节能减排任务。为实现上述目标，今年重点抓好以下工作：一、突出投资消费拉动，保持经济平稳较快增长优化投向稳定投资。主动对接中省重点投资领域，优化投资方向，提高投资效益，集中抓好基础设施、重大产业、生态建设、民生事业等领域投资。扎实开展“项目年”活动，加快推进港前大道等192个重大基础设施项目，广安利尔草铵膦等218个重大产业项目，龙女湖国际康养产业城等156个重大民生项目，官盛新区美好家园等40个重大棚户区改造及房地产项目建设，固定资产投资完成1200亿元以上。激发社会投资活力，探索建立民间投资负面清单管理制度，最大限度缩小审批和核准范围，鼓励社会资本参与公共项目建设，实现社会投资400亿元以上。顺应需求扩大消费。以新消费引领新供给、打造新动力，引导企业根据消费需求调整供给产品，实现供给与需求相匹配。积极培育文化、旅游、康养等消费新热点、新模式，扩大服务消费、信息消费、绿色消费、农村消费等重点领域，以消费升级带动产业升级。坚持因地制宜、错位竞争、凸显特色，协调推进中央商务区、核心商圈、专业市场建设，组织开展好市场拓展“三大活动”，精心办好名标商品展销会、进出口商品展等活动，提升消费对经济增长的拉动作用。用好线上线下两种资源，提升传统企业电商应用率，鼓励广安名特产品电商化，推广运用互联网、手机等新兴支付方式，力争电商交易额突破100亿元。调优结构拓展外贸。围绕轻纺、电子等重点产业，着力引进培育加工贸易、服务贸易等生产型出口企业，调优外贸产业结构和产品结构，不断扩大外贸企业规模和总量。提升华蓥省级电子信息专业出口示范基地、邻水省级汽车(摩托车)产品出口基地承载能力，支持前锋区创建省级轻工专业出口基地。深入推进“万企出国门”活动，实现外贸进出口总额8亿美元以上，实际利用外资4000万美元以上。二、全面深化改革创新，切实增强经济发展新动能突出抓好结构性改革。按照“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”要求，用结构性改革的办法破解发展难题。稳妥化解过剩产能。采取兼并重组、消化淘汰、管控增量等方式，多措并举淘汰落后产能、化解过剩产能;尽可能多兼并重组、少破产清算，实现“僵尸企业”市场出清。帮助企业降低成本。落实中省减税降费政策，加快资源品价格改革，提高生产经营效益，降低企业制度性、外在性、经营性成本。着力化解房地产库存。加大棚改货币化安置力度，满足市民住房需求，促进房地产业健康发展。防范化解金融风险。依法解决涉众性民间借贷，打击非法集资，防范和化解地方政府性债务风险。持续深化重点领域改革。继续推进农村产权制度改革，依法推动土地经营权有序流转。深化公共交易机制体制改革，搭建国省市统一对接互联互通的电子交易平台。全面推进商事制度改革，积极营造宽松便利和法治化营商环境。深化市属园区管理体制改革，进一步下放市级管理权限，保障园区高效快速发展。大力推进国资国企改革，确保国有资产保值增值。深化国税地税征管体制改革，不断推进税收征管体制和征管能力现代化。理顺政府间财政利益分配关系，科学划分支出责任;深化预算管理改革，完善政府预算体系，健全规范透明的预算制度;转变财政支持发展方式，构建产业发展投资引导基金体系和财政金融互动政策体系。加快金融体制改革，积极推动农村产权抵押融资和小额贷款保证保险试点，全面完成信用联社改制工作，启动建设广安市中小企业金融服务中心，鼓励发展融资租赁、产业基金等新型金融，充分依托多层次资本市场加快实体经济发展。加大投融资体制改革，积极推行PPP等投融资模式，吸引更多社会资本投入公共服务领域。推进现代保险服务业改革发展。加快建立和实施不动产统一登记制度。加快养老保险、医药卫生、教育文化、公务用车等制度改革，全面释放各领域、各行业发展活力。着力推进创新驱动发展。深入实施创新驱动发展战略，发挥决策咨询暨投资促进专家优势，支持企业联合科研院所、高等院校组建产业技术创新联盟，加快建设中国电子信息产业广安分院、清华大学新能源研究院、西南大学高端产业技术研究院。促进创新资源向企业集聚，加快培育具有较强影响力、拥有自主知识产权的创新型企业，新培育国家高新技术企业4家、省级高新技术产业园区1个、省级特色产业化基地1个，新建省级技术研发中心3个。支持企业转化运用重大科技成果，专利申请量增长15%以上。全面优化创业创新环境。打造创业创新公共平台，完善创业投资引导机制，设立创新创业引导基金，积极创建国家、省级“双创”示范基地，新建一批大学生创业园、科技孵化园、工程技术中心，为大学生、返乡农民工创业创新提供低成本、便利化、开放式众创空间。实施高新技术企业倍增行动，发挥企业技术创新主体作用，鼓励科研人员创新创业，努力形成想创、会创、能创、齐创的生动局面。新增科技型中小微企业80家以上。三、加快产业转型升级，积极构建现代产业体系以“提质增效”加快工业转型发展。坚定不移实施“工业强市”战略，认真落实“中国制造2025四川行动计划”，深入开展质量对标提升行动，加快新型工业化发展进程，全年实现规上工业增加值增长10%以上。加快发展战略性新兴产业，推动精细化工、高端装备制造、电子信息、新型住宅制造、生物医药、节能环保及新材料等新兴产业突破发展。积极改造提升传统产业，推广运用新技术、新工艺、新设备、新材料，完成技改投资175亿元以上;以市场化机制推进煤炭、水泥企业兼并重组，促其提档升级、做大做强。着力打造工业创新平台，实施制造业创新中心建设、高端装备创新研制等一批重大工程，不断完善创新研发中心、孵化器平台等设施建设。持续提升园区产业集聚能力，推进园区建设特色化、专业化。鼓励支持企业上市发展，利用资本市场做大做强。支持中小微企业“专精特新”发展，全年新增规上企业30户。兑现落实工业稳增长政策措施，切实帮助企业解决市场开拓、要素保障等问题，推动工业经济稳定增长。以新兴业态引领服务业转型发展。优先发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、健康养老等新兴先导型服务业，培育发展云服务、e消费、物联网等新业态，积极发展现代会展业和农村服务业，推进服务业与制造业、现代农业互动发展，服务业增加值增长10%以上。鼓励“全企入网、全民触网”，支持广安区建设电子商务孵化园、枣山园区建设省级电子商务产业园、前锋建设川东北电商实训基地、武胜打造众创空间、岳池和广安区发展农村电子商务，网销额增长30%以上。推动广安港、枣山、万善、高兴、前锋重点物流园区及一批重点物流项目建设，物流业增加值增长8%以上。加快推进协兴天星湖、官盛新区康养城建设。提档升级小平故居、华蓥山等旅游景点，加强旅游商品开发，办好四川华蓥山(国际)文化旅游节;借助红色旅游联盟平台，加强省内外交流合作，提升旅游业发展质量，旅游收入增长20%以上。以“三产融合”助推农业转型发展。以国家现代农业示范区建设为引领，以“三产融合”为路径，以“111”工程建设为载体，加快农业转方式调结构，推动农业转型升级。全面落实粮食安全行政首长责任制，加强耕地保护，稳定发展粮食生产。推进优势、特色产业规模集约发展，新建现代农业产业基地8万亩，新改扩建畜禽标准化规模养殖场50个。大力培育新型农业经营主体，引导大中专毕业生、返乡人员等领办合作社和家庭农场，支持龙头企业采取直接投资、参股经营等方式参与现代农业发展。注重发展农产品精深加工，提升农产品附加值和农业抗御市场风险能力。抓好邓小平故里优质农产品“华蓥山”公用品牌营销，加强“三品一标”认证管理。积极拓展现代农业发展空间，大力发展农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态，促进农业与旅游、康养等产业深度融合。做好农业普查工作。四、着力推进新型城镇化，加快建设和谐宜居城市提升城市建设管理水平。坚持规划引领，强化刚性约束;深化规划体制改革，调整和完善规划管理权限。推进全国中小城市综合改革试点，积极争取国家海绵城市建设试点，加快国家住宅产业现代化综合试点城市建设。扎实开展“城市基础设施建设年行动”，加快建设城市地下综合管廊，实施万盛片区雨污分流改造及道路综合整治、广前路城区段改造工程，加快神龙山组团路网建设，加大公共停车场、城市慢行系统等基础设施建设力度，不断增强城市承载能力。深入实施“五个统筹”，全面实施居住证制度，加快推进农业转移人口市民化，实现城镇常住人口公共服务全覆盖。改革完善城市管理体制机制，加强城市精细化管理，推动城市管理和城市治理走上法治化轨道。新增城区面积10平方公里以上，城镇化率提高1.6个百分点。统筹推进区域发展。把县域发展作为城乡统筹发展、决胜全面小康的主战场，夯实多点多极支撑发展底部基础。突出培育县域主导产业。因地制宜分类指导，错位发展重点突破，加快推进县域产业转型升级。加快建设特色产业园区。突出功能分区、特色发展，优化产业空间布局，集中打造特色产业基地，推进广安经开区精细化工及新型住宅产业、枣山园区现代物流商贸、协兴园区文化旅游、华蓥山景区集群集约发展。深化“百镇建设试点行动”，整合用好国家重点镇、省级示范镇优惠政策，加快50个特色集镇建设，全力打造一批特色突出、产业集聚、环境优美、功能完善的特色集镇。大力支持边远乡村发展。切实加大人才、技术、资金倾斜力度，重点支持边远乡村改善发展条件、培育富民产业、增强公共服务能力，统筹实施产村相融、新村扶贫，加快建设370个幸福美丽新村。着力改善城乡条件。加快重大交通项目建设。G42华蓥站改造、G65邻水南建成通车，完成G350武胜过境段、G210邻水县城西环线、广华快速通道华蓥段、S206同兴至酉溪段等公路建设;加快官盛大桥、广华快速通道广安区段等项目建设;开工建设广安主城区过境高速东环线及渝广高速支线、G212武胜段、S203和S205广安区段、罗渡大桥等9个重大项目;推进高兴至涪陵铁路、兰渝铁路广安支线增建二线、广安机场等项目前期工作;做实镇巴(陕西)至广安高速公路前期工作，力争广安至通江段开工建设;升级改造县乡公路360公里，新改建通村公路800公里，不断提升城乡交通条件。加快重大水利项目建设。快速推进猫儿沟、回龙寺、应家沟、向阳桥、龙滩等中型水库建设，全面启动亭子口灌区前期工作，抓好七一水库、回龙水库、五排水库等中型水库渠系配套及节水改造项目，发挥水利设施作用，改善水资源环境。加快电力、通信、邮政等基础设施建设。推进重点输变电工程建设，实施农村电网升级改造，增强城乡供电保障能力;加快光纤改造、宽带乡村等通讯设施建设，完成585个行政村宽带建设，不断提升城乡信息化水平。五、积极扩大对外开放合作，大力提升开放型经济水平全方位融入国家开放战略。精准对接国家战略布局，主动参与“一带一路”建设，深入实施“2211”三年行动计划，鼓励一批成长型、潜力型企业融入“一带一路”发展，在能源资源、电子信息、装备制造、工程建设等领域，与沿线国家、地区开展合作。主动融入长江经济带和成渝城市群建设，加强与长江上下游节点城市在产业转移、商贸物流、交通运输、生态治理、人文交流等方面合作。宽领域推进区域合作发展。深化与长三角、珠三角、京津冀、成渝等重点区域合作，组织举办中国(广安)川渝合作示范区投资贸易洽谈会，加快推进广(安)-深(圳)产业园建设。抢抓京津冀一体化产业结构调整机遇，加强与天津滨海新区、天津经济技术开发区、天津港保税区产业合作，力争在金融、电子信息、医药化工、装备制造、旅游开发等方面取得突破。加强与中关村政企互动，建设协同创新共同体，推进高新技术在广安转化。推进与中节能、江苏宜兴环科园战略合作，积极打造川东北节能环保产业基地。务实推进川东北经济区区域合作，共同打造川渝陕甘结合部区域经济中心。依托友城和国际商会，加强与法国、韩国、德国等国家经贸合作。多层次开展投资促进活动。主动对接京津冀、长三角、珠三角、港澳等区域，举办“感恩小平·投资广安”系列专题投资促进活动，积极参加中外知名企业四川行、川商返乡发展大会、西博会、渝洽会、农博会等重大投资促进活动，开展电子信息、装备制造、生物医药、精细化工等产业专题招商，力争落实一批重大招商项目。抓好已签约项目跟踪落地，提高招商引资项目履约率和资金到位率，帮助企业后续发展。招商引资项目形成固定资产投资520亿元以上。六、坚决打好脱贫攻坚战，主动顺应群众新期待认真落实“六个精准”“六有”要求和“五个一”帮扶制度，大力实施脱贫攻坚工程，加快补齐全面建成小康社会短板。全面实施脱贫攻坚十个专项方案。坚持精准扶贫、精准脱贫，精细实施十个专项方案年度计划，做到目标、责任、资金、项目、措施、成效“六落实”，在基础设施、产业发展、新村建设、教育与就业、生态建设、医疗卫生计生、文化惠民、社会保障、社会扶贫、财政金融扶贫等十大领域全线发力，实现5万贫困人口脱贫，145个贫困村和3个贫困县“摘帽”。精准实施脱贫攻坚“五个一批”行动。扶持生产和就业发展一批，稳定解决4.91万人增收问题;大力开发公益性岗位，解决城镇贫困家庭零就业问题;移民搬迁安置一批，帮助0.87万人实现搬迁，摆脱发展限制;低保政策兜底一批，将3.1万人纳入最低生活保障范围;医疗救助扶持一批，对4.06万人实施医疗救助;灾后重建一批，解决678名受灾群众生产生活困难。深入实施脱贫攻坚五大工程。实施住房扶贫工程，推进农村廉租房建设，解决3500户贫困户住房问题。实施产业扶贫工程，引导扶持贫困村发展特色种养业，新发展特色产业基地3万亩。实施基础扶贫工程，新(改)建农村公路1160公里、供水管网980千米，新建(整治)山平塘600口。实施生态扶贫工程，建立完善生态补偿机制，加快生态恢复，治理石漠化40平方公里，复垦工矿废弃地200公顷。实施智力扶贫工程，优化配置贫困地区教育资源，实施技能培训1.15万人，实现创业就业3500人。七、加强基本公共服务，切实保障和改善民生大力实施民生工程。稳步增加民生投入，市级财政不低于65%、新增财力的80%以上投向民生领域。全面完成省定“十项民生工程”和民生大事。集中财力办好市定民生实事，努力增进人民群众福祉。强化就业和社会保障。落实就业促进政策，城镇新增就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。加大社会保险扩面征缴力度，做好医疗保险异地就医即时结算。整合城乡居民医疗保险制度，实现城乡居民大病保险全覆盖。健全特困人员供养制度，提高低保保障和五保供养标准。完善临时救助制度。促进慈善事业健康发展。协调发展社会事业。优先发展教育事业。巩固部省共建教育改革发展试验区建设成果，深入推进教育领域综合改革，提高教育水平，促进教育公平。加大以公办幼儿园为主的普惠性幼儿园建设力度，促进学前教育快速发展;加快义务教育学校标准化建设和农村薄弱学校改造;开展普通高中和中职学校学生融合贯通培养试点，推进中高职衔接改革，加快普及高中阶段教育进程;大力发展现代职业教育，支持广安职业技术学院二期项目建设、实施混合所有制改革;支持特殊教育发展。进一步完善公共文化服务体系。加快文化传媒综合体、博物馆等重点项目建设，增强免费开放场馆常态化服务功能;推进公共文化服务机构数字化建设;大力实施文艺精品工程，繁荣文艺创作生产;培育发展文化市场，推动多元文化产业融合发展，加大文化遗产保护力度。加快市体育综合馆和开放式体育场所建设，丰富全民健身活动，发展青少年体育事业，提升竞技体育综合实力。推进“健康广安”建设。深化县级公立医院综合改革;开工建设市人民医院第二住院大楼;加强市中医医院服务能力建设;实施基层医疗卫生服务能力提升工程，积极推进医疗联合体建设、县域医疗卫生一体化管理，大力推行分级诊疗制度。加强新农合资金监管。实施“全面两孩”政策。加强残疾人保障和服务体系建设。八、严格保护生态环境，促进人与自然和谐共生推进“美丽广安”建设。严格划定和控制生态保护红线。加大水土流失综合治理，实施城乡绿化美化工程，加强新一轮退耕还林、天然林资源保护工程建设，营林造林16万亩。抓好生物多样化保护，加强大熊猫野化培训工作，争取设立华蓥山自然保护区。加大湿地保护利用力度，推进武胜县龙女湖省级湿地公园建设，启动建设白云湖国家湿地公园。落实节能减排行动。积极创建国家循环经济示范市，加快广安经开区国家循环经济示范试点园区改造，启动嘉陵江流域国家生态文明先行示范区建设。强化结构、工程和管理节能减排，推广应用节能减排装备和技术，实施能源和水资源消耗等总量强度双控行动，促进绿色低碳循环发展。单位GDP能耗下降3.5%左右，工业固废综合利用率提高到78%。加强环境污染防治。贯彻实施环境保护法律法规，加大大气、水、土壤污染防治力度，切实改善环境质量。实施渠江、嘉陵江、御临河、大洪河流域及重点小流域生态环境综合治理，抓好饮用水源保护。深入开展城乡环境治理，加强矿产资源开发利用监管，大力推进“洁净水”行动，达标处理城镇生活污水和城乡垃圾，不断优化生态环境。加强环境执法工作，依法打击环境违法行为。九、依法推进社会治理，全力维护社会和谐稳定创新社会治理方式。健全网格化服务管理机制、治安隐患发现机制，提升社会精细化管理水平。完善基层群众自治制度，积极推进社区公共服务综合信息平台建设，增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。健全紧急重大信息发布机制，推进“12345”政府服务热线受理中心建设，及时回应群众关切。建立重点人群人性化、动态化、服务型管理方式，强化重点人员服务管理，做好监督管理、教育矫正和适应性帮扶工作。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体参与社会治理，形成多元共治局面。预防化解社会矛盾。扎实开展“七五”普法教育，深入推进法治广安建设。运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，维护好群众合理合法利益诉求。健全重大决策社会稳定风险评估机制，落实市、县、乡、村、组五级联合排查联合化解制度，源头防范治理矛盾纠纷。改革信访工作制度，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，有效防范和化解土地征用、房屋拆迁、民间融资、安全生产等重点行业和领域引发的社会矛盾。深化“大调解”工作，最大限度增加和谐因素。健全公共安全体系。全面推进平安广安建设，纵深推进“五大民生警务”活动，创新实施“互联网+N”警务模式，加强城乡立体化数字化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。严格落实企业安全生产主体责任，从严追究生产安全事故责任，加强隐患排查治理和安全预防控制，强化重点行业和领域安全专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品和农产品质量监管，构建食品安全社会共治体系。完善防灾救灾和应急救援体系。继续抓好地质灾害防治工作。加强测绘地理信息市场监管。认真落实民族宗教政策;支持国防和军队改革，加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合发展;做好人民防空、国家安全和保密工作，努力维护社会大局稳定。关于政府自身建设各位代表，实现“十三五”宏伟蓝图、完成今年目标任务，需要全市人民共同奋斗，也特别需要各级政府更加奋发有为、积极工作。我们将以改革创新的精神，进一步加强政府自身建设，落实依法治市、从严治党各项要求，行使好人民赋予的权利，完成好人民寄予的重托，努力建设人民满意政府。严格依法行政，推进法治政府建设。认真贯彻《依法治市纲要》。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人民政协民主监督。抓住我市被赋予地方立法权机遇，加快制定在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域的地方政府规章。推进依法科学民主决策，建立健全决策咨询和法律顾问制度，严格落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。在条件成熟的领域实行跨部门综合执法，加强和改进执法监督，深化行政执法责任制，严格规范公正文明执法。坚持务实为民，推进服务政府建设。深入简政放权，继续清理行政管理事项，厘清政府与市场、社会的边界，加快建立“三张清单”。扩大政府购买公共服务范围，更多运用市场化、社会化、信息化方式，不断提高政府公共服务水平。大力推广电子政务。加快政务大厅共享平台建设，全面推行“一窗进出、受办分离”政务服务运行模式。深化政务公开和政府信息公开，着力打造“阳光政府”，让人民群众更好地监督政府。持续改进作风，推进效能政府建设。巩固提升“三严三实”专题教育成果，持续加强政风行风专项治理，推动作风建设常态化长效化。严格落实厉行节约反对浪费各项制度规定，确保“三公”经费只减不增，进一步提高财政资金使用效益。持续改进文风、会风。推进政府管理创新，运用信息化手段再造政府工作流程，提高行政效能和政府工作透明度。健全抓执行、抓落实工作机制，加强政务督查和效能监督，确保决策部署全面落实。坚决纠正不作为、乱作为等现象，坚决惩治失职、渎职等行为。强化从严治政，推进廉洁政府建设。认真落实从严治党、从严治政各项规定，切实加强政府系统思想政治建设，深入推进机关党建和党风廉政建设，为推动改革发展提供坚强保障。严格落实“一岗双责”，坚持廉政建设与业务工作两手抓、两手硬，发挥行政监察、审计监督作用，突出重点领域、关键环节和重要岗位的监督管理，稳步推进审计全覆盖，切实规范行政权力运行。始终保持惩治腐败高压态势，支持执纪执法机关查办案件，旗帜鲜明反对腐败，继续推进预防腐败“广土”工程及“法纪七进”活动，着力营造风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好氛围。各位代表!新常态带来新机遇，新征程更需新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终保持“逢山开路、遇水架桥、披荆斩棘、勇往直前”的精神状态，紧紧依靠全市人民，再接再厉，开拓创新，扎实工作，努力推动广安加快迈入转型发展、科学发展快车道，为建设经济强市、全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释1.“三大发展战略”：指多点多极支撑、“两化”互动统筹城乡和创新驱动三大发展战略。2.市场拓展“三大活动”：指省政府组织开展的“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”活动。3.“111”工程：指一个大环线(环绕广安区、前锋区、华蓥市、岳池县、武胜县的产业发展带)、一个单元(邻水县产业带环线)和一条连接线(连接大环线和单元之间的产业带)。4.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。5.“三证合一、一照一码”：指工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，并通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。6.”PPP”模式：指政府和社会资本合作模式。通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施等工作，通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，保证公共利益最大化。7.“一带一路”：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。8.“双违”治理：指对非法买卖土地及擅自新建、扩建和改建建筑物、构筑物等违法占地、违法建设行为的治理。9.“七个一”工程：指建设一条特色街区、一处休闲广场、一所公办幼儿园、一个规范化农贸市场、一座污水处理厂(站)、一所标准化公厕、一座压缩式垃圾中转站。10.“五大扶贫工程”：指基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、生态扶贫、能力扶贫“五大扶贫工程”。11.“法律七进”：指法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业、进单位、进寺庙。12.“一标三实”：指公安机关开展的标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位基础信息采集工作。13.“五大民生警务”：指新型农村警务、新型城镇警务、医校警务、园区警务和红色警务。14.“三张清单”：指权力清单、责任清单、负面清单。15.“两个跨越”：指实现由经济总量全省排名靠后向全省第一方阵跨越，由总体小康向全面小康跨越。16.“五个统筹”：指统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性;统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作系统性;统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性;统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体，提高推动城市发展积极性。17.“2211三年行动计划”：指筛选包装20个重大项目参与“一带一路”沿线国家优势产业、新兴产业项目合作，优选20户骨干龙头企业进行重点培育，新引进外资项目10个，新培育生产型外贸企业10户。18.“六个精准”“六有”要求和“五个一”帮扶制度：指扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准;户有卡、村有册、乡有薄、县有档、市有卷、省有库;每个贫困村有1名责任领导、1个帮扶单位、1名“第一书记”、1个驻村工作组、1名驻村农技员。

  2025-07-30

• 【黑水县招商】2016年黑水县政府工作报告

  2016年11月15日在黑水县十三届人民代表大会第一次会议上 黑水县人民政府县长  何晓兵 各位代表： 我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。 过去五年工作回顾 五年来，十二届县人民政府在州委、州政府以及县委的坚强领导下，在县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，以党的十八大和“四个全面”战略布局为指引，紧紧围绕省委、省政府“三大发展”战略和州委、州政府建设“三区一中心”奋斗目标，按照县委“高举旗帜，团结拼搏，加快发展，跨越追赶”的工作基调，团结带领全县干部群众,准确把握发展趋势，坚定信心、凝聚共识、锐意进取、攻坚克难，圆满完成了各项目标任务。过去的五年，是发展基础得到进一步夯实的五年，是经济发展质量不断提升的五年，是县域综合实力显著增强的五年，也是群众共享发展成果最多的五年。 五年来，我们逆势前行促发展，县域经济实现跨越赶超 始终保持专注发展定力，积极应对经济下行压力，按照“调结构、转方式、增活力”的内涵式发展要求，大力发展生态经济，不断推动产业转型升级。今年，预计实现地区生产总值21.89亿元，比2011年增加11.4亿元，增长108.6%，年均增长15.8%。五年来，全县地区生产总值、全部工业增加值、规上工业增加值、社会消费品零售总额、农牧民人均可支配收入等五项指标翻了一番，旅游接待人次、旅游总收入等两项指标翻了三番，经济总量由2011年的全州第十位跃升至第六位，实现了经济跨越发展。 ——遵循“沟域经济”发展理念，大力发展生态效益农业，科学布局“六大产业”，建成24个农牧产业核心示范园，带动发展生态蔬菜2.2万亩、特色水果5000亩、早实核桃2.65万亩、道地药材2.1万亩、藏香猪13万头、凤尾鸡18万只、黑水蜂2.3万群。完善农业技术服务体系，组建“农技高师包片、科技人员包点”分级服务团队。出台农业产业化经营“以奖代补”政策，大力培育新型经营主体，发展专合组织177家、家庭农场4家、种养大户12户、农业经纪人58人，鼓励科技人员创办、联办生产基地，利益联结机制逐步完善。积极对接市场，农特产品销售渠道进一步拓宽。加强特色品牌创建，“黑水凤尾鸡”“黑水中蜂蜜”获得国家农产品地理标志认证，核桃、青红脆李、白菜、莴笋、豌豆获得有机食品认证。成功申报全省现代农业重点县、现代林业重点县、科技扶贫示范县、旅游扶贫示范县。2016年，预计实现农林牧业增加值2.38亿元，比2011年增加1.02亿元，增长74.8%，年均增长11.8%，促进了“传统农业”向“生态效益农业”转型升级。 ——实施“工业强县”战略，大力开发清洁能源，毛尔盖等10座电站投产发电，总装机比2011年增加39.5万千瓦，增长48.3%，发电量累计突破200亿度。建成色尔古500千伏和石碉楼、扎窝220千伏变电站，电力输出网络更加完善。冰川泉水公司、圣洁冰川食品公司扩能增效，“九千年”泉水获得四川省著名商标；加快建设绿色食品加工区，500吨容量的冷链气调库建成投运，推动工业反哺农业、融合发展，以清洁能源为主、生态产品加工为辅的工业体系逐渐成型。2016年，预计实现全部工业增加值14.09亿元，比2011年增加9.03亿元，增长178.6%，年均增长22.7%；规模以上企业从2011年的6家增加到2016年的11家，实现规模以上工业增加值12.51亿元，比2011年增加8.05亿元，增长179.9%，年均增长23%，促进了“单一工业”向“多元工业”转型升级。 ——秉承“特色更特、优势更优、做强一季、带活全域”的旅游发展思路，主动融入环红原机场旅游经济圈，加快构建“一心一环两带三区”的全域旅游空间布局。加强配套设施建设，完善旅游服务功能，旅游品质进一步提升。持续做强“冰山·彩林”品牌，连续成功举办三届冰山彩林节，休闲观光游、康养度假游、民俗文化游迅猛发展，乡村旅游活力不断彰显。积极倡导合法经营、诚信经商，切实规范旅游市场秩序，依法治旅取得明显成效。进一步加大宣传营销力度，深化媒体交流合作，专题举办26次旅游推介会，旅游知名度不断攀升。加强旅游从业人员培训，鼓励群众参与旅游接待，培育乡村旅游示范村9个、示范户280户，泽盖风情小镇、“羊茸·哈德”开寨迎客，旅游服务水平大幅提升。2016年，预计接待游客148.3万人次，比2011年增加120.5万人次，增长433.4％，年均增长39.8%；预计实现旅游总收入13.83亿元，比2011年增加11.4亿元，增长478.7％，年均增长42.1%，促进了“观光型旅游”向“特色化旅游”转型升级。 ——大力发展“互联网+商贸、物流、旅游、金融”等现代服务业，推动交通运输、餐饮住宿、邮政通信等传统产业转型发展，建成万村千乡农家店86个，培育农村电子商务42家、快递物流11家、家政服务公司1家、教育培训机构2家，新增宾馆酒店35家、农（藏）家乐200家，新增旅游接待床位4000余张。新建13个乡镇邮政所，实现乡镇邮政服务全覆盖。全面完成金融征信体系建设，营造良好信用环境；搭建银政企互动平台，培育引进2家金融机构，金融服务能力不断增强。预计，2016年全社会各项存款余额22.54亿元，贷款余额15.64亿元；实现社会消费品零售总额4.29亿元，比2011年增加2.4亿元，增长123.9％，年均增长17.5%，促进了“传统服务业”向“现代服务业”转型升级。 ——优化财税收支结构，强化税源培育，严格税收征管，财政收入持续稳定增长。深化财税体制改革，全面推行部门预算，严格预算执行，优化支出结构，实行财政支出绩效考核评价，偿还政府性债务7009万元；统筹整合资金28.6亿元，全力优先保障脱贫攻坚、产业发展等重点领域和民生项目需求，公共服务保障能力进一步增强。2016年，预计实现地方一般财政预算收入9650万元，比2011年增加1833万元，增长23.4%，年均增长4.3%，促进了公共财政由“保运转”向“促发展”转型升级。 五年来，我们着眼长远打基础，发展后劲得到明显增强 围绕“梯次储备、联动争取、网格推进、组团攻坚”的项目工作思路，准确把握政策导向，稳定投资强度，夯实发展基础，五年累计完成投资131.51亿元。 ——按照“畅出口、强骨架、织网络”的交通工作思路，积极争取路网规划升级，新增1条国道、3条省道，成功将省道302线提升为国道347线，县道松黑路、黑理路提升为省道446线，乡道渔卡路、马三路提升为省道447线和省道449线。投资6.13亿元，加强道路提升改造工程建设。积极做好国道347线“三改二”、黑理路、红扎隧道等项目前期工作，全面完成长河坝至马桥段县城过境干道、达古冰山至壤口段公路改造工程，雅克夏雪山隧道建成通车。加大毛尔盖电站库区绕坝路隐患整治力度，渔巴渡、达斯基、热里桥隧道全线贯通。抢抓交通扶贫机遇，建成卡红路、慈坝乡道、石碉楼乡道、松黑路路面工程及13座通村扶贫桥梁。整县推进农村公路建设，完成村道通达工程1230公里、通畅工程1023公里，建成乡镇客运站16个、村级招呼站80个，实现村道安防设施全覆盖，路网结构全面优化，道路等级持续提升。 ——加快特色城镇化体系建设，推进城乡统筹发展。紧扣“一心、两极、三轴”城镇总体布局，完成县城总体规划修编。投资4.5亿元，实施市政基础设施改造，城市面貌焕然一新；完成色尔古撤乡建镇，启动色尔古返乡创业园基础设施建设，乡镇次级支撑作用明显增强，城镇化率达到34%。全面完成农村“四改两建”，幸福美丽家园建设圆满收官，巩固提升工程有序推进。狠抓保障性住房建设，建成公共租赁住房518套，实施棚户区改造1592户，完成抗震设防危房改造942户、藏区新居1656户、地质灾害避险搬迁490户、易地扶贫搬迁542户，群众居住条件显著改善。 ——投资3.79亿元，加强水利设施建设。坚持围绕产业建水网，完成省级小农水重点县、麻窝农业基地灌溉、“五小水利”、牧区节水灌溉等项目建设，新增农田灌溉面积1.49万亩，助推农业产业发展。全面启动西尔芦色水利工程建设，切实优化水资源布局。大力实施农村安全饮水工程，圆满完成123个饮水点建设任务，解决4.7万余群众安全饮水问题。加强中小河流域治理，新建防洪堤22.4公里，完成河道疏浚49公里，抗洪防灾能力有效提升。 ——投资6.34亿元，加强电力、通信等基础设施建设。完成无电地区电力建设项目，解决84个村、4805户2.1万名农村群众用电问题。加快通信领域改革，成立铁塔黑水分公司，统筹通信设施建设。大力实施“宽带黑水、光网黑水”和“互联网+”战略，建成一级光交33套、4G基站219个、配属光缆87公里，互联网覆盖74个行政村。 ——投资3.53亿元，加强生态环境保护建设。扎实推进天然林保护二期工程，有效保护天然林84.69万亩，完成森林抚育10.6万亩、人工造林4.23万亩、封山育林3.76万亩，巩固8.71万亩退耕还林成果，森林覆盖率达到43.99%；全面落实生态草原补奖政策，完成草场禁牧49万亩、草畜平衡162.4万亩，建设人工草场3.2万亩；加强森林草原防火，实现连续29年无较大森林草原火灾。深入实施生态治理工程，治理地质灾害隐患点76个、水土流失3600公顷，扎实推进农村污染连片整治，全力构建岷江上游生态保护屏障。 五年来，我们强化保障惠民生，群众幸福指数不断攀升 ——坚持以脱贫攻坚统揽各项中心工作，深化“六种关系”规律认识，扎实推进“五大扶贫”，实现脱贫攻坚由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。突出“扶真贫”“真扶贫”，精准核定贫困村64个、贫困群众2050户6815人，找准穷根，对症施策，制定“1+10+17+64”脱贫规划体系。紧扣“八个一批”任务，落实“6+1”帮扶机制，以幸福美丽家园建设为抓手，以生态效益农业、生态文化旅游业为支撑，以群众增收为核心，发挥财政专项扶贫资金杠杆作用，五年来统筹整合涉农资金17亿元，全力实施“十大脱贫行动”，组团化推进脱贫攻坚。预计，贫困群众从2011年的18154人减少到2016年的5034人，贫困发生率从34.3%下降到8.27%。 ——深入分析群众收入结构，找准增长点，用好用活全省现代农业重点县、现代林业重点县、旅游扶贫示范县政策资源，扶持农牧民从事农业生产、旅游服务，增加经营性收入。盘活土地、林地、房屋等农村资源，增加财产性收入。抓住“大众创业、万众创新”战略机遇，大力实施就业创业致富工程，完成职业技能培训、劳务品牌培训3643人次，提升群众就业能力，有序组织群众外出务工，增加工资性收入。全面落实各项惠民政策，增加政策性收入。2016年，预计实现城镇居民人均可支配收入28100元，比2011年增加9486元，增长51%，年均增长8.6%。预计实现农牧民人均可支配收入10570元，比2011年增加5640元，增长114.4%，年均增长16.9%，全县农牧民可支配收入增长幅度高于全州平均水平。 ——着眼均衡普惠、共建共享，统筹推进社会事业，构建完善的公共服务体系。 实施“科技兴县”战略。依托色尔古现代农业科技示范区建设，促进农业优良品种试验、推广，辐射带动农业技术进步。深化县校合作，构建“产学研”联盟，加快科技成果转化。成功创建“省级科技扶贫示范县”，建成全省藏区第一个科技扶贫在线平台，科技服务经济发展贡献率不断提升。 实施教育振兴计划。投资1.02亿元，新改建幼儿园57所，建成县中学教学综合楼、石碉楼中心校及雁江中学青少年宫等17个教育基础设施项目，办学条件明显改善。创新教育管理模式，红岩寄小等4所学校成功创建州级寄宿制标准化管理示范学校，采用“公建民营”模式开办色尔古镇、芦花镇2所幼儿园，教育管理水平逐步提升。加大与内地师资交流力度，开展骨干教师“清单式”教育援助，教育质量稳步提升。大力发展十五年义务教育，全面落实“一减一助、三免一补、两减一助”等教育惠民政策，累计发放资金7739万元；设立教育扶贫基金，加大助学贷款发放力度，切实减轻困难学生家庭经济负担。大力发展藏区职业教育，1891名学生接受“9+3”免费教育。 实施卫生提升行动。深化医疗卫生体制改革，取消县级公立医院药品加成，基本药物制度实现全覆盖。全面推行异地就医即时结算，极大减轻群众就医负担。实施全民健康免费体检，常态化义诊巡诊26.7万余人次，城乡居民健康档案建档率达100%。加强疾病防控工作，免费治疗大骨节病、包虫病、艾滋病、结核病等重点疾病2155人次。推进分级诊疗制度，完成13个乡镇卫生院、118个村卫生室改扩建，“1小时医疗服务圈”初步成型。开展县、乡、村三级康复诊疗，健全慢病康复服务体系。成功创建省级卫生文明城市、计划生育优质服务先进县。新农合覆盖4.85万余群众、参合率达99.23%。全面落实基本医疗保险、城乡居民大病保险、医疗救助等政策，切实降低群众因病致贫返贫风险。 实施文化惠民行动。深度挖掘本土民俗文化，创办“卡斯达温”等5个非遗文化传习所，“阿尔麦多声部合唱”成功申报国家级非物质文化遗产。强化历史文化收集整理，编辑出版《黑水解放纪实》。注重保护地域文化，完成3个传统村落保护项目。免费开放县图书馆及17个乡镇文化站，送文艺下乡220场次，免费放映电影8430场次。巩固农家书屋建设成果，增补书籍4.3万余册。完善体育服务设施，建成全民健身活动中心和70个农民健身广场。精心编排《黑水锅庄Ⅱ》及本土民族歌舞，制成文化惠民专辑《猛河风·黑水情》，举办“黑水人·舞动金秋”原生态锅庄汇演等大型文艺活动8场，群众精神文化生活不断丰富。 ——加快完善社会保障体系，启动机关事业单位养老保险制度改革，全面实现五险统征。城乡居民养老保险持续扩面，参保覆盖率达78%。全面完成城乡低保清理复核，实行动态管理，年均保障2.2万余群众基本生活需求。实施临时生活救助，发放救助金156.8万元。新建日间照料中心14所，居家养老服务惠及4350名失能及80岁以上老人。公共租赁住房和廉租住房并轨运行，有效改善518户困难群众住房条件。为1984名残疾人提供“量体裁衣”个性化服务，残疾人康复中心正式运行。 深化统计制度改革，科学开展农牧民收入统计核算，完成1%人口抽样调查和第三次经济普查。加快发展妇女儿童事业，《黑水县妇女儿童发展纲要（2011-2020）》中期评估顺利通过省州验收。加强档案管理工作，县档案馆成功创建国家二级综合档案馆。精神文明建设、防震减灾、保密、史志、粮食、物价、气象、消防、红十字会、外事台侨等工作取得新的成效。 五年来，我们创新举措强治理，社会大局保持安定和谐 ——加快依法治县进程，大力开展法治宣传教育，深入实施“法律七进”活动，弘扬法治精神，“六五”普法成效显著。完善基层群众自治制度，健全村规民约，规范村务公开，维护群众合法权益。加强基层民主法治建设，1个乡镇、14个基层单位成功创建州级法治示范单位。扎实推进法律服务工作，实施法律援助1500人次，“办事依法、遇事找法、解决问题靠法”已成为全社会共识。 ——进一步深化改革，围绕11大类44项改革任务，主动承接改革事项，着力破除体制机制障碍。深化“放管服”改革，实行“先照后证”，推行“三证合一、一照一码”，办证程序进一步简化。抓好经济体制改革，推进“营改增”扩面，新旧税制平稳过渡；严格执行新《预算法》，财政预算管理更加规范。深化户籍制度改革，全面实行居住证制度。深化农村改革，完成集体土地、林权、宅基地确权颁证，农村土地承包经营权确权颁证全面推进。深化审计制度改革，加强民生工程落实跟踪审计，审计监督覆盖面不断提高。 ——积极推进社会治理创新，实行领导包案、下访制度，畅通群众诉求渠道，信访形势持续向好。推行社会网格化管理，严打整治成效显著，群众安全感不断提升。狠抓安全生产，排查整改隐患325处，安全生产形势总体平稳。加强外出务工人员管理，引导外出人员实现“七个转变”。全面推行“村财乡管、村务民理”，民主监督机制更加完善。健全应急管理体系，开展村级应急演练738场次，成功应对“7.9”暴雨泥石流等4次重大自然灾害，确保了人民群众生命财产安全。 ——着力巩固民族团结成果，成功创建13个民族团结进步模范村（社区）。争取“两项资金”3888万元，建设乡村道路54.1公里、便民桥梁2座，安装太阳能热水器2019户，为2200名困难学生提供生活补助。坚持“大民生”带“小民生”，投资2207万元，完成8座寺庙道路、电力、消防等基础设施建设，僧人生活环境明显改善。加强寺庙管理，划定寺庙四至界限，严格佛事活动审批。创建2座省级“文明和谐”寺庙。弘扬“黑水民兵”精神，加强国防动员和民兵预备役建设，深化“双拥”共建，军民、军地关系更加融洽。 五年来，我们转变作风抓效能，政府服务水平显著提升 ——扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，引导党员干部强化自我提升、筑牢思想根基，增强道路自信、制度自信、理论自信、文化自信，狠刹“不严不实”“四风”等突出问题，党风政风明显改善。 ——坚持依法行政，持之以恒落实县政府常务会学法制度，全面推行法律顾问制度。自觉接受县人大及其常委会工作监督、法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议237件、政协委员提案300件。严格落实“三重一大”集体决策制度，政府决策更加科学。建立完善行政权力清单、政府责任清单、市场准入负面清单，明确行政裁量权基准范围，理清政府与市场的权责界限，政府行权进一步规范。 ——深化行政体制改革，优化行政审批流程，加大简政放权力度，清理行权事项6164项，行政权力依法规范公开运行。深入推进“两集中、两到位”，182项行政审批事项集中到政务服务中心，实行“一个窗口受理、一站式服务”，累计受理行政审批事项25576件、公共服务事项225696件，办结率均达100%。全面完成县乡村三级便民服务平台建设，基层政务服务水平显著提升。加大政务公开力度，发布政务信息26500余条，办理县长信箱来信17件、阿坝民声57件。 ——严格落实党风廉政建设“两个责任”，加强重点领域监管，坚决执行主要领导“三个不直接分管”制度，织紧织密廉政建设责任体系。严格控制公务接待，全面推行公务卡结算制度，规范公车使用管理，“三公”经费支出持续下降。始终把纪律和规矩挺在前面，加大纪律审查力度，保持惩治腐败高压态势，查处各类案件91件，党纪政纪处分102人，挽回直接经济损失263.8万元，党风廉政建设社会综合评价始终保持全省全州前列，群众满意度不断攀升。 各位代表，今年是十二届县人民政府任期的最后一年，也是“十三五”的开局之年。即将过去的一年，我们肩扛责任、团结一心，在多项任务叠加、多种挑战并存中把握主线，突出抓好了五项重点工作。 一是致力于强服务、重协调、优环境，保持县域经济平稳增长。在省下达我县上网电量同比减少16亿度、降水量同比减少280毫米、用电需求持续下降等多重不利因素的叠加影响下，我们主动作为、强化服务，积极帮助企业争取发电配额，协调联系直供电用户，鼓励支持企业妥善应对经济下行压力；帮助企业扩能增效，德美、三联、金源等三家水电企业培育为规上企业，有力支撑了工业经济平稳增长。面临农产品市场需求不稳定、销售渠道狭窄等瓶颈制约，依托中国农业网、四川农业信息网，及时掌握信息动态，引导群众结合市场需求合理生产，提高抗风险能力；精心组织筹备参加中国·四川（彭州）蔬菜博览会、中国西部博览会、四川农业博览会等活动，利用会展平台，加强市场对接，拓宽销售渠道；积极培育农村经纪人，搭建2家电商平台，促进农特产品线上、线下销售，推动农业增效、农民增收。突出“圣洁冰山·多彩黑水”主题品牌，以文化为“魂”，加强旅游基础设施配套和重要景观节点建设，打造高品质旅游产品，精心包装设计，强势宣传营销，创优旅游市场环境，推动旅游产业强劲发展。 二是专注沟域经济发展定力，着眼转型升级，进一步优化产业结构。我们立足资源禀赋和区域条件，围绕建设川西北生态经济示范区，走特色化、差异化发展道路，推动三次产业良性互动发展。加快西里、二古鲁等水电站建设，深度开发清洁能源，有序推进太阳能光伏扶贫项目前期工作，狠抓绿色食品加工区基础配套设施建设，大力发展农特产品加工业，培育壮大建筑业，工业结构逐步优化。立足沟域特点，科学布局“六大”产业，发挥农牧示范园辐射带动作用，开展农特产品初加工，提升农业产业附加值；依托丰富的森林资源，大力发展林下产业。按照“一村一品、错位发展”理念，围绕“三态、三微”融合互动，建成七彩甲足、红色昌德、康养羊茸、吉祥营地等6个旅游节点，差异化打造“幻彩吉祥谷”，丰富旅游产品；成功举办2016四川红叶生态旅游节暨黑水第四届冰山彩林·生态文化旅游节，“黑水彩林”成为年度“网红”，旅游人次呈爆发式增长，黄金彩林月接待游客达38万人次。依托“互联网+”，引导传统服务业转型升级，大力发展交通物流、电子商务等现代服务业，培育限额以上商贸企业2家、个体经营户3家，消费市场日趋活跃，现代服务业蓬勃发展，产业结构更趋合理。 三是坚持打基础、利长远、增后劲，凝心聚力推进项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，以重点项目为支撑，投资保持稳步增长。实行重大项目责任分工，强化要素保障，色尔古返乡创业园、西尔芦色水利工程等重点项目全面开工，小农水重点县、麻窝农田水利灌溉、石碉楼中心校、农户小粮仓等项目如期建成。强化项目储备申报，做实做细前期工作，国道347线茂黑路三改二、省道446线黑理路、红扎隧道、西尔芦色水利渠系配套、沙化土地治理、芦花会议旧址改建等一大批重大基础设施项目有力推进。 四是坚持创新举措、组团推进，确保脱贫攻坚首战首胜。始终将脱贫攻坚作为头等大事来抓，实行“挂图”作战，坚持高位推动。突出“六个精准”，完成脱贫对象“再识别”。注重多方衔接，科学编制10个脱贫专项方案，健全脱贫规划体系。优化管理服务，完善进入退出机制，建好贫困信息“一本帐”和痕迹管理台账，“六有”平台正式运行。认真落实“6+1”帮扶责任，注重激发群众主体作用，着力构建全社会参与的大扶贫格局“脱贫共同体”。深化六种关系规律认识，聚焦脱贫标准，实施“八个一批”“十大行动”，全力确保13个拟退出贫困村、511户1781名预脱贫人口达到退出和脱贫标准。 五是坚持普惠共享，着力改善民生民利，群众生活更加幸福。把改善民生作为执政追求，扎实推进“10+1”民生工程，着力办好21件民生大事。统一农房建设补助标准，完成易地扶贫搬迁71户、藏区新居280户。重新核定农村低保对象，彻底清理“政策保”“人情保”，贫困群众全部纳入低保覆盖范围，全面完成“两线合一”。落实医疗保障“十免四补助”，贫困群众城乡医保个人缴费部分由财政全额代缴，贫困人口县内就诊率达90%以上，个人医疗费用支出控制在10%以内。认真落实教育保障政策，全程护航贫困家庭学生就学。设立1920万元产业扶持基金、120万元教育扶贫基金、120万元医疗卫生救助基金和3221万元信贷分险金，切实化解群众发展难、就学难、看病难、贷款难等问题。整合资源，科学设定1318个农村公共服务岗位，托底安置940名贫困群众就业。 各位代表：回顾过去，我们深怀无限感激。五年的发展历程,我们砥砺奋进、破浪攻坚，实现了县域经济跨越发展、民生福祉显著改善、社会环境和谐稳定、综合实力晋位升级，这些成绩的取得，是县委坚强领导、统揽全局的结果，是全县各族干部群众和衷共济、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、武警官兵、民兵预备役、工商联、人民团体，以及浙江省帮扶市县、成都彭州市、内江市援藏干部和关心支持黑水发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表：展望未来，我们深感责任重大。在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到：县域经济总量小、结构不优，发展不平衡、不协调；生态产业处于起步阶段，群众持续稳定增收渠道不宽；高半山基础设施滞后，贫困现状点多、面广、程度深、易反复，精准脱贫压力巨大；法治建设整体推进不够平衡，不同群体之间利益诉求增多，社会管理难度较大；干部队伍创业劲头不足等困难和问题依然突出。针对以上问题，我们将深挖潜力、补齐短板、抢抓机遇、乘势而上，推动经济社会持续健康发展。 未来五年发展目标及2017年工作安排 今后五年，是全县脱贫攻坚的决胜期，是完成“第一个百年奋斗目标”的冲刺期，是实现弯道取直、后发赶超的关键期。我们将认真贯彻县第十三次党代会精神，全力推动“五个黑水”落地见效。 今后五年政府工作的总体思路是：坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及省委、州委十届七次、八次全会以及县第十三次党代会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央第六次西藏工作会和省委藏区工作会议决策部署，深化“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕“紧盯一个目标、破解两个瓶颈、补齐三块短板、拓展四大路径、建设五个黑水，让各族群众早日过上‘三好两富’幸福生活”的发展思路，凝心聚力、再添举措，确保如期脱贫摘帽、全面建成小康社会。 今后五年政府工作的奋斗目标是：到2021年，全县地区生产总值年均增幅稳定在7%以上，财政一般预算收入达1.25亿元以上，累计完成固定资产投资100亿元。实现社会消费品零售总额年均增长8.1%；旅游人次年均增长15.5%，旅游总收入年均增长15.3%，三次产业比重调整到11：65：24；城镇居民人均可支配收入年均增长7.9%；农牧民人均可支配收入年均增长10.9%。综合实力明显增强，社会治理明显进步，幸福指数明显提升，圆满完成“第一个百年”梦想，基本实现阿坝“中部崛起”。 各位代表:明年是新一届政府的开局之年，也是加快推进脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年，我们将按照既定发展蓝图，谋定而动、鼎力而为，确保各项工作扎实推进。 2017年经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值23.3亿元、同比增长6%；粮食产量稳定在1.6万吨；地方财政一般预算收入9500万元；全社会固定资产投资17亿元；城镇居民人均可支配收入30350元、同比增长8%；农牧民人均可支配收入11630元、同比增长10%；城镇登记失业率控制在3.8%以内。 明年，县人民政府将着力为全县人民办好八件大事。一是全面完成33个贫困村退出，789户2596名贫困群众脱贫任务；二是开工建设省道446线黑理路和红扎隧道，力争开工建设国道347线茂黑路三改二工程；三是启动建设城市地标“芦花新天地”，加快建设县城污水处理厂。四是完成西尔芦色水利主体工程建设；五是完成长河坝绿色食品加工区配套基础设施建设；六是建成色尔古返乡创业园配套基础设施。七是优化教育资源配置，完成国家义务教育均衡合格县创建任务。八是实施22个村岷江上游农村污染连片整治。 围绕上述目标，明年我们将重点抓好以下五项工作。 一、坚持投资拉动，狠抓项目建设，夯实发展基础 突出投资引擎地位不动摇，千方百计推动项目建设，大力实施交通、水利建设，推进电力通信设施改造，持续夯实发展基础。 加速交通主动脉建设。坚定“畅出口、强骨架、织网络”的交通发展思路，开工建设黑理路、红扎隧道，加快国道347线茂黑路“三改二”工程前期工作，力争年内动工，推动黑水从“居中不畅”向“交通枢纽”转变。突出交通建设在脱贫攻坚、产业发展中的主导地位，大力实施农村道路提升工程，完成龙坝至洛多乡道及村道提升改造，促进区域间互联互通。 加速骨干水利设施建设。落实县级领导包片责任制，实行多线施工、组团攻坚，加快建设西尔芦色水利工程，着力健全农业产业水网体系，夯实生态农业发展基础；全面启动田间渠系配套项目，切实破除农田灌溉瓶颈。扎实推进中小河流域治理，完成泽盖防洪堤建设，修复长征路水毁堤防工程。深入实施农村安全饮水巩固提升工程，提高群众安全饮水质量。 加速电力通信设施建设。完成农村电网升级改造项目，提升群众用电质量。加大协调配合力度，扎实推进马尔康至黑水500千伏、黑水至红原220千伏输电线路工程前期工作，力争年内开工，着力构建川西北能源重要输出通道。实施“宽带乡村”工程，促进“三网融合”，扩大4G网络覆盖面，新增宽带行政村38个、宽带用户3100户；加强与通讯运营商合作，推进“互联网+”项目建设，搭建“智慧民生”网络服务平台，提升信息化水平。 二、坚持绿色发展，壮大生态经济，增强发展后劲 坚定绿色发展理念，扎实推进“绿化全川”行动，筑牢生态绿色本底。依托生态资源优势，大力发展生态产业，推动“川西北生态经济示范区”建设，加速生态优势向经济优势转化。 稳步推进生态文明建设健康发展。加强岷江上游生态环境保护，深入推进天保二期工程，抚育森林3万亩，巩固退耕还林成果。实施川西藏区生态保护与建设项目，加大沙化治理力度。加快绿色长廊建设，大力推进造林增绿，新增造林面积3000亩。加强草原生态保护建设，维护草原生态平衡。完成7个地质灾害隐患点治理。扎实推进城乡环境综合整治，狠抓岷江上游农村污染连片治理，努力创建国家生态文明试点示范县。 持续推进生态效益农业提质增效。坚持“沟域经济”发展思路，围绕脱贫攻坚科学布局生态农业产业，实施28个产业示范园标准化建设，带动发展生态蔬菜2.35万亩、特色水果1500亩、早实核桃2000亩、道地中药材3500亩、藏香猪15万头、凤尾鸡20万只、黑水蜂2.35万群。以“效益提升”为核心，大力发展现代生态农牧产业，在适度规模经营的基础上，更加注重产业发展质量。依托科技扶贫在线平台，创新科技服务体系，提升科技服务水平。积极培育新型农业经营主体，发挥产业扶持基金作用，大力扶持小微涉农企业，加大品牌建设力度，推动农特产品精深加工，不断延伸产业链。深化“互联网+农业”战略，完善农村电商服务网点，健全“农业物联网”追溯机制，加快农产品商品化进程。 积极推进绿色循环工业转型升级。大力发展水电工业，加快推进西里、二古鲁等电站建设，积极应对水电输配电价改革，争取上网电量配额，提高企业产能效益，促进水能资源优势转化。积极开发新能源，启动3万千瓦太阳能光伏扶贫项目建设。大力扶持冰川泉水、圣洁冰川食品公司等加工企业，扎实推进绿色食品加工区建设，促进资源要素集中，集群发展特色产品加工业，着力构建多点支撑的工业体系。力争实现全部工业增加值14.49亿元、同比增长2.8%，其中，规模以上工业增加值12.99亿元、同比增长3.8%。 大力推进生态文化旅游业繁荣发展。紧扣建设“全域旅游示范区”定位，坚持“三态、三微”融合互动，全面推广“幻彩吉祥谷”经验。狠抓旅游基础设施建设，积极挖掘本土特色文化，大力发展乡村旅游，助推藏羌彝文化产业走廊建设。积极创建羊茸·哈德、奶子沟开放式4A景区，深度开发三奥雪山、雅克夏国家森林公园等旅游资源，加速融入环红原机场旅游经济圈。加强旅游宣传营销，精心设计、强势推介“达古冰山—七彩甲足—红色昌德—康养羊茸—吉祥奶子沟”精品旅游线路，切实提升“圣洁冰山·多彩黑水”知名度、美誉度。鼓励支持乡村客栈、藏家乐改善接待条件，提高服务水平；积极培育消夏避暑游、露营探险游等旅游新业态，不断增加群众收入。力争全年接待游客170万人次，同比增长15%；实现旅游收入14.73亿元，同比增长15%。 加快推进现代服务业创新发展。大力发展电子商务，积极争创省级电子商务进农村示范县。加快培育电商龙头企业，搭建O2O销售平台，实现线上订购、线下配送，扩大农特产品网销网购规模。利用“互联网+”改造提升传统服务业，推动居家养老、文化教育等新兴产业发展。鼓励民间资本投入，丰富现代服务业产品，促进批发零售、餐饮服务、物流配送等行业发展。力争实现社会消费品零售总额4.72亿元、同比增长10%。 三、坚持以人为本，持续改善民生，增进群众福祉 继续以脱贫攻坚统揽全局，围绕实现“两不愁、三保障”和“四个好”目标，深入实施“八个一批”，扎实推进民生工程，确保33个贫困村顺利退出，789户2596名贫困群众稳定脱贫。 围绕靶向精准全力攻坚脱贫。统筹各类资源，凝聚多方力量，认真处理“六种关系”，全面摸清贫困底数，找准贫困根源，突出重点、分类施策，组团化推进脱贫攻坚。细化贫困村、贫困户脱贫方案，健全投入增长机制，发挥“6+1”帮扶机制“管道”作用，确保政策、资金“滴灌”到村到户。把握川浙东西部扶贫协作和彭州市对口帮扶机遇，撬动社会资本参与产业扶贫开发，构建“大扶贫”格局。强化自查评估，严格督查考核，巩固脱贫成果，对已退出贫困对象，继续保持政策稳定性、扶持连续性，实现脱贫奔康同步同向。 围绕固本培元发展教育事业。加强教育基础设施建设，建成县中学高中部学生宿舍、食堂及知木林中心幼儿园，改扩建11所幼儿园，优化校点布局，合理配置教育资源，有效改善办学条件。积极推广农村幼儿园“公建民营”模式，大力推进学前教育发展。深入实施十五年义务教育，全面落实教育惠民政策，发挥教育扶贫基金帮扶作用，切实减轻群众教育负担。继续实施“9+3”免费职业教育计划。加大教师培训和人才引进力度，提升教育教学水平，完成国家义务教育均衡合格县创建任务，实现义务教育均衡发展。 围绕全民健康发展卫生事业。加强医疗服务体系建设，建成县妇幼保健院，建设知木林乡、晴朗乡卫生院住院部，配套完善11个乡镇54个村康复理疗室。巩固基本药物制度，积极推行分级诊疗，建立医疗、医药、医保联动机制。依托解放军304医院、内江市第一人民医院、彭州市医疗援助机遇，加大医护人员交流学习力度，切实提高医疗服务水平。持续开展常态化义诊巡诊，完善城乡居民健康档案，提高公共卫生服务水平。认真落实“十免四补助”医疗保障政策，发挥医疗卫生救助基金作用，减轻贫困群众就医负担，有效避免“因病致贫、因病返贫”。 围绕精神富足发展文化事业。深入实施文化惠民工程，免费开放全民健身中心，继续推进城乡社区“文化院坝”、农村体育设施建设，开展送文化下乡活动17场次，免费放映电影1476场次，举办群众性锅庄比赛，不断丰富群众精神文化生活。加强卡斯达温、圈德迪等文化的保护与传承，推进传统村落保护，改建芦花会议旧址，促进文旅相融互动发展。加强精神文明建设，全面推进“四好村”创建。 围绕稳定增收拓宽就业渠道。深入实施就业创业致富工程，加快建设色尔古返乡创业园。全面落实就业创业各项优惠政策，促进高校毕业生就业，落实1400个公益性岗位，多渠道促进贫困群众、低收入家庭、失地农民、下岗职工等重点群体就业。以“黑水保安”品牌为支撑，加强与就业市场协作对接，扩大就业覆盖面。加快构建职业培训体系，开展就业技能培训1500人次，提高群众转移就业能力，实现新增就业700人。 围绕兜底覆盖完善保障体系。提高农村五保对象供养水平和集中供养率，扩大工伤、医疗、养老等五大保险覆盖范围，提升社会保障水平。认真落实城乡“低保”政策，实行动态管理。完善城乡社会救助体系，加大困难群众临时生活救助力度，缓解困难家庭“燃眉之急”。完成藏区新居建设315户、易地扶贫搬迁99户、城市危旧棚户区改造122户，有效改善困难群众住房条件。 四、坚持改革创新，深化交流合作，提升发展质量 坚持大开放促大发展，深化创新驱动发展战略，以坚定的决心破除观念桎梏，以开阔的视野寻求发展机遇，以积极的姿态深化交流合作，厚植发展优势，不断增添发展新动能。 加强财政金融保障。加大税源培植力度，强化重点税源管理和欠税清缴。优化财政支出结构，完善财政支出绩效评价体系，保障强农惠农等民生领域支出，提高财政资金使用效益。充分发挥县投资平台杠杆作用，用好资源、用活资产、用足政策，引导金融机构加大信贷投放力度，降低群众信贷和企业融资成本，增强金融服务经济发展、助推脱贫攻坚的能力。 深入推进改革创新。突出抓好农村综合改革，放活农村资产经营权，合理配置资源，促进多种农业经营方式共同发展。围绕“放管服”主线，深化商事制度改革，简化审批程序，降低企业准入门槛，助力中小微企业做大做强。深入推进教育、医疗、社保、文化等社会领域改革，提高公共服务水平，不断促进社会公平正义。 加强对外交流合作。主动对接国家“一带一路”、成渝经济区、川西北生态经济示范区发展规划，承接川甘青结合部发展事项，加强与发达地区和周边县的区域协作。健全对口支援联动合作体系，加强与浙江、成都、彭州、内江等地交流，在人才培养、产业发展、基础设施建设等领域全方位合作。进一步优化招商引资环境，狠抓优势特色项目的策划包装，依托成阿工业园、色尔古返乡创业园、长河坝绿色食品加工区，引导社会资本投资，形成优势互补、资源共享、产业共兴的开放格局。 创新举措抓好妇女儿童、老龄、统计、粮食、史志、物价、邮政、气象、红十字会、外事台侨等各项工作。 五、坚持依法治县，加强社会治理，优化发展环境 深化“治蜀兴川”方略，厉行法治，推进依法治县，着力构建全民共建共享的社会治理新格局。 加强社会管控治理。加快构建信息化、立体化社会治安防控体系，建好“天网”工程和“雪亮”工程，有效延伸治安防控触角。深入开展“严打整治”专项行动，严厉打击各类违法犯罪行为，净化社会风气。扎实推进“一标三实”、流动人口信息采集，提升“网格化”管理水平。进一步健全网络安全防护体系，提升网络舆情综合应对能力，扩大社会管控覆盖面。 强化公共安全管理。深化“安全生产重点在第一线、关键在操作层面”这一认识，落实安全生产“党政同责、一岗双责”，突出关键领域和重点环节，扎实开展交通客运、特种设备、易燃易爆物品等专项整治行动，有效遏制重特大安全事故，确保安全形势总体平稳。深入开展消防隐患排查整治，提升消防安全“四种能力”。深化防灾减灾体系建设，完善各类应急预案，提升山洪、泥石流等自然灾害应急处置能力。 加强民主法治建设。大力推进“七五”普法，深入开展“法律七进”活动，强化法治宣传教育。健全矛盾纠纷调处化解机制，规范司法救助、法律援助、法律服务顾问和人民调解制度。扎实开展信访“三无”创建活动，建成群众工作信访接待中心，规范畅通信访渠道，妥善解决群众诉求。弘扬社会主义法治精神，积极营造良好法治氛围。 维护民族团结和谐。加快推进“四小工程”建设，建成知木林乡知木林村、沙石多乡甲足村民族团结进步新村，完成21个村幸福美丽家园巩固提升工程，着力改善乡村人居环境。继续实施“大民生”带“小民生”，不断改善僧人生活环境。坚持依法治寺、以戒管僧，严格佛事活动审批，创建文明和谐寺庙，实现寺庙自我管理、民主管理、依法管理。深化爱国主义教育，旗帜鲜明反对分裂。 六、坚持执政为民，强化自身建设，提升行政效能 坚持改进工作作风，密切联系群众，进一步提升领导发展、服务群众、依法行政、拒腐防变的能力，建设为民、务实、廉洁、高效政府。 转变作风抓服务。始终把群众需求作为政府工作的风向标，巩固拓展党的群众路线、“三严三实”“两学一做”等教育活动成果，推进正风肃纪常态化，坚决纠正损害群众利益不正之风。完善政务督查、信息反馈、情况通报、重大责任追究等制度，推进工作高效落实。深化“会干事、能干事、干成事”的工作导向，坚定不移地贯彻落实中央、省、州和县委各项决策部署，实现“管理政府”向“服务政府”转变。 依法行政提效率。继续落实政府常务会集中学法制度，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。不断完善行政决策程序，提高科学决策水平。推进电子政务服务平台标准化建设，强化行政效能监察，着力提升政务服务水平。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。 廉洁从政树形象。严格执行党风廉政建设责任制，全面落实“一岗双责”和“两个责任”，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。健全廉政风险防控机制，强化政府采购、招投标等重点领域监管，严厉惩处各类违纪违法行为。牢固树立“政府过紧日子、群众过好日子”的理念，严格控制“三公”经费和一般性支出，加强政务、财务公开，提升政府公信力。 各位代表：百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。未来的五年是我们激情拼搏的五年、跨越追赶的五年、乘势而上的五年，让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，以时不我待的激情干劲，以逢山开路、遇水架桥的勇气担当，坚定信心、豪迈前行，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会而不懈奋斗！ 名词解释 四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 “三大发展”战略：即多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。 三区一中心：建设川西北生态经济示范区、国家生态文明先行示范区、全国民族团结进步示范区、川甘青交界地区经济中心。 一心一环两带三区：“一心”即以县城为中心；“一环”即冰山观光休闲沟、神山探险体验沟为支撑的达古冰山、奶子沟、雅克夏国家森林公园、三奥雪山旅游环线；“两带”即以果蔬中蜂民俗沟、生态农牧温泉沟为支撑的乡村旅游景观带，以核桃香猪花海沟、药材藏鸡彩林沟为支撑的文化彩林景观带；“三区”即冰山彩林度假区、藏羌民俗风情体验区、音乐彩林休闲度假区。 互联网+：将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域，提升现代制造业、生产性服务业等实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础和实现工具的经济发展新形态。 处理好脱贫攻坚六种关系：即处理好干部帮扶与群众主体的关系、处理好村摘帽与户脱贫的关系、处理好贫困户与亚贫困户的关系、处理好贫困村与非贫困村的关系、处理好脱贫与奔康的关系、处理好物质脱贫与精神脱贫的关系。 五大扶贫：即基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫。 “1+10+17+64”脱贫规划体系：《黑水县脱贫攻坚“十三五”专项规划》、《黑水县基础设施建设等10个脱贫专项规划》、17个《乡镇脱贫攻坚规划》和64个《贫困村脱贫攻坚实施方案》。 两线合一：提高最低生活保障标准，缩小低保线与扶贫线之间的差距，实现贫困地区扶贫线和低保线“合一”。 一心、两极、三轴：“一心”即以县城芦花镇为核心，“两极”即色尔古镇、知木林乡为次级支撑，“三轴”即以主轴国道347线、次轴省道446线、447线为发展轴线的特色城镇体系。 四改两建：即改厨、改厕、改圈、改水，建院坝、建沼气池或太阳能。 五小水利：即小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠的总称。 一减一补：即对全县学前教育阶段幼儿实行减免保教费，补助生活费政策。 三免一补：指为帮助家庭困难学生就学，保障农村适龄少年儿童接受义务教育，国家对农村九年义务教育阶段家庭困难学生免作业本费、书本费、杂费和补助寄宿制生活费。 两减一助：即对全县高中教育阶段学生实行减免学杂费、教材费，补助家庭经济困难学生政策。 1小时医疗服务圈：通过整合医疗卫生资源、提高配置效率、促进均衡发展，提升医疗资源的整体运行效率和服务水平，不断增强基层医疗卫生队伍活力,力保农村群众在1小时内得到优质的基本医疗、健康咨询、公共卫生等医疗卫生服务。 十免四补助：实行对贫困人口就诊免收一般诊疗费、免收院内会诊费、免费开展白内障复明手术项目、免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗、免费提供基本公共卫生服务、免费提供妇幼健康服务、免费提供巡回医疗服务、免费药物治疗包虫病患者、免费提供基本医保个人缴费、免费实施贫困孕产妇住院分娩服务；对手术治疗包虫病患者按2.5万元/人给予补助，对0-6岁贫困残疾儿童进行手术、康复训练和辅具适配按3万元/人给予补助，对符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人按5000元/人给予补助，对重症大骨节病贫困患者按700元/人给予对症治疗补助。 量体裁衣：根据残疾人自身潜能及实际情况，提供有针对性的、可行的服务。 法律七进：指法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位。 六五普法：指开展法制宣传教育的第六个五年规划。 七五普法：指开展法制宣传教育的第七个五年规划。  “放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。 七个转变：引导外出人员由松散向紧密转变、由游商向坐商转变、由农民向居民转变、由单一向多元化转变、由忽悠向诚信转变、由观望向参与转变、由管理向服务转变。 “大民生”带“小民生”：指以“社会大民生带寺庙小民生”工程，促进寺庙基础设施建设。 第一个百年奋斗目标：到中国共产党成立100年时(2020年)，实现全面建成小康社会的目标。 未来五年发展思路：“紧盯脱贫致富奔小康‘一个目标’，破解交通、水利‘两个瓶颈’，补齐教育、卫生、精准扶贫‘三块短板’，拓展生态效益农业、生态文化旅游业、绿色能源工业、现代服务业‘四大路径’，建设活力黑水、法治黑水、生态黑水、开放黑水、幸福黑水‘五个黑水’，让各族群众早日过上‘三好两富’幸福生活”。 三态、三微：“三态”即业态、文态、生态；“三维”即微景观、微环境、微田园。 八个一批：即实施产业发展和就业扶持一批，移民搬迁安置一批，低保政策兜底一批，医疗救助扶持一批，灾后重建致富一批，党建扶贫帮扶一批，农产品原产地初加工和发展电商致富一批，外出人员就业致富一批。 十大行动：即实施交通扶贫行动，水利扶贫行动，电力、信息网保障扶贫行动，产业扶贫行动，文化惠民扶贫行动，生态扶贫行动，新村扶贫行动，教育扶贫行动，卫生扶贫行动，巩固提升扶贫行动。 三重一大：指重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作。 两集中、两到位：指为提高行政服务效能，推进一个行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。 三个不直接分管：即不直接分管财务、不直接分管干部人事、不直接分管工程建设。 三网融合：三网融合是指电信网、广播电视网、互联网三大网络通过技术改造，实现网络互联互通、资源共享，为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。 绿化全川行动：是以开展植树造林、推进扩绿增绿、恢复提升生态系统功能为重点，统筹实施绿化行动，实现全川绿水青山、蓝天净土，基本建成长江上游生态屏障。  02O销售平台：英译为：OnlinetoOffline，是指线上营销线上购买或预订（预约）带动线下经营和线下消费。 两不愁、三保障、四个好：“两不愁”即不愁吃、不愁穿；“三保障”即教育有保障、基本医疗有保障、住房有保障；“四个好”即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。 天网工程：通过在交通要道、公共聚集场所以及治安复杂场所安装视频监控设备，利用网络把一定区域内所有视频监控点图像传播到监控中心,对强化城市综合管理、预防打击犯罪和突发性治安灾害事故提供可靠的影像资料。 雪亮工程：在农村居民聚居区域、人员活动频繁场所、主要交通要道等安装公共安全监控，实现农村社会治安防控和群防群治工作无缝覆盖。 一标三实：在警务运用平台中录入人口标准地址，实有人口、实有房屋、实有单位。 五个全覆盖：即党政同责”全覆盖;“一岗双责”全覆盖;“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖;政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖。 四种能力：检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力。 信访“三无”：无进京非正常上访、无进京越级上访、无到省集访。 四小工程：即小路、小桥、小水利、小能源。

  2025-07-30

• 【会东县招商】2016年会东县政府工作报告

  ——2016年12月25日在会东县第十七届人民代表大会第一次会议上 会东县人民政府代理县长 环江红 各位代表： 我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席的同志提出意见。 一、回顾总结十六届人民政府工作 五年来，面对复杂经济形势和各种自然灾害的影响，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，我们牢牢把握“四个全面”战略布局，坚持“五位一体”，破解“三大瓶颈”，进一步深化改革开放，促进结构调整转型，精准聚焦脱贫攻坚改善民生，不断转变作风强化反腐倡廉，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的各项目标任务。2016年，预计实现地区生产总值126.67亿元，在2011年的基础上年均增长6.6%；完成财政总收入10.61亿元，年均增长4.19%，地方公共财政收入8.5亿元，年均增长3.89%；实现社会消费品零售总额49.25亿元，年均增长15.83%；完成固定资产投资116.25亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别为24218元、14556元，分别增长9%、14%。三次产业结构由2011年的29:51.9:19.1调整为2016年的30.9:46.6:22.5。2016年在四川省183个县、市、区经济发展综合评价中位列第96位。 五年来，我们坚持提质换档、蓄力奋进，发展质量不断提升 工业经济增添新动能。2016年预计实现工业增加值42.33亿元、增长7%，较2011年增长41.1%。园区发展模式基本确立，汇金矿业10万吨硫酸厂等7个项目稳步推进，景安矿业60万吨磷矿洗选厂等6个项目竣工投产，大梁矿业66万吨铅锌采选、金川公司6万吨黄磷技改完成，乌东德水电站顺利开工，拉马·鲁南、鲁北、小龙潭等5个风光电项目竣工投产，雪山、汇明光伏二期等3个风光电项目有序推进。 农业生产呈现新亮点。2016年预计实现农业增加值39.19亿元、同比增长4.4%，较2011年增长38.92％。烟、桑、畜、林、果、蔬六大支柱产业加快发展，国家生猪战略保障基地县、现代畜牧业重点县、全国华山松和烤烟生产第一大县等地位进一步巩固；发展农业产业化龙头企业25家，农民专业合作组织272家；注册“大凉山”商标65个，省著名商标2个，获国家地理标志产品保护认证4个。 服务业经济彰显新活力。2016年预计实现第三产业增加值28.6亿元、增长5.5%，较2011年增长54%。引进阿里巴巴村淘项目，实现交易额3000万元。制订《会东县旅游业发展总体规划》，基本形成两岔河、鲁南山、海坝等自助游线路。会东复烤厂易地搬迁技改扩能、新云物流园区项目有序推进。积极发展金融、保险，金融机构各项存贷款余额分别为84亿元、32亿元，年均分别增长14.9%、18.1%。 五年来，我们坚持增投扩建、固本强基，发展基础不断夯实 城镇开发建设统筹推进。人和广场改扩建、全球通路立面改造等11个项目全面完成；旧城改造、滨河景观绿化带等18个项目有序推进；档案馆、城南小学等5个项目启动建设，成功创建省级卫生县城。启动姜州镇等10个集镇规划建设。全面完成第二轮省级新农村成片推进示范县建设，建成新村新寨160个，惠及农户50920户、21.38万人。 县域交通路网不断健全。南环线会东段改扩建工程即将竣工，乌东德专用公路建成通车，G4216高速会东段、S468、G353鲁昆山隧道前期工作有序推进。五年来累计完成投资7.15亿元，建成通乡油（水泥）路243.5公里，通村通畅公路344.9公里，通村通达公路683.2公里，乡镇通畅率达85%、通村通畅率达53%。 农村基础设施不断完善。五年来，建成高标准农田10.76万亩，新增有效灌面6.61万亩、节水灌面4.55万亩，解决农村11.1万人饮水安全问题；累计建成高标准烟田示范基地35万亩、粮食安全生产基地47.8万亩、草畜平衡面积264万亩；完成23个村农网改造和电力建设，解决4000户无电户用电难问题。 五年来，我们坚持节能减排、重点突破，发展环境不断改善 生态治理得到加强。加强环境污染治理，县城生活垃圾填埋场渗滤液处理站投入运行，县城污水处理厂项目基本完工，8个集镇污水处理站建成试运行；关闭原大桥冶炼厂等5户产能落后企业；启动大桥河流域及野牛坪片区重金属污染综合治理工程；投入2400万元治理水土流失8580亩，环境质量显著改善。 生态建设卓有成效。深入推进省级生态县建设，创建省级生态乡镇1个、州级生态村139个、县级生态家园2.4万户。五年来实施退牧还草80万亩、人工种草120万亩，实施新一轮退耕还林1.95万亩，管护国有林、集体公益林203.32万亩，草原、森林覆盖率分别达到84%、44.9%，着力打造全州林业产业强县。 五年来，我们坚持改革创新、开放合作，发展动力不断增强 重点领域改革稳步推进。撤销行政机构12个、事业机构24个、区协办9个，将乡（镇）数由53个撤并为20个。全面完成公务卡改革，有序推动“营改增”工作。推进农村宅基地使用权、土地承包经营权等颁证确权工作，规范引导农村土地经营权有序流转。完善现代企业制度，完成电力公司、金川公司改制重组，组建县农业旅游投资公司、基础设施建设投资公司。机关事业单位工作人员养老保险制度改革、公务用车制度改革等稳步推进。 项目建设推进有力。引进三峡集团、四川能投等10个大集团、大企业落户会东。五年来，累计实施重大项目213个，已完工157个，加快推进56个；新签约招商引资项目36个，协议引资251.68亿元，履约项目35个，累计到位资金95.69亿元，较2011年增长260%。 开放合作成效明显。加强与攀枝花、州内县域经济合作，积极推进会东会理宁南三县一体化发展，共建两会“飞地”产业园区。推进与三峡集团、四川能投等企业的地企合作，促进重大项目落地。积极发挥国资平台融资功能，五年来共为民生、基础设施项目融资9.3亿元。 五年来，我们坚持改善民生、和谐共进，发展成果不断惠民 民生保障更加有力。全面实施精准脱贫，制定“3+14”脱贫政策组合拳，完善“三级”指挥体系，落实“五个一”驻村帮扶联系制度，五年累计投入资金29.29亿元，37个贫困村、4156户、14580名贫困人口按期实现基本脱贫。民生投入不断加大，2016年预计财政民生支出达17.16亿元，占公共财政总支出的68%。社会保障覆盖面不断扩大，城乡居民养老保险参保率95%，新农合参合率99.15%，城镇登记失业率控制在3%以内，累计发放城乡低保补助3.22亿元。 社会事业全面发展。实施“教育三大计划”，投入2.26亿元完成182个教育工程项目，义务教育均衡发展通过州级复核。卫计服务水平不断提升，五年共投入2488.95万元，新建业务用房12670平方米，符合政策生育率达95.6%，人口自然增长率达9.96‰。体育文化基础设施和全民健身服务体系建设不断完善，建成乡镇文化站47个、村级文化活动室291个、农家（社区）书屋345个。 社会大局稳定和谐。推进“法律七进”活动，“六五”普法工作圆满完成，全民学法守法意识进一步增强。创新“四级网格”管理模式，深入开展网格化管理。严格执行重大事项社会稳定风险评估制度，深入推进平安会东建设，全面建立网上信访信息系统。完善应急管理工作机制和应急救援体系，及时有效处置各类公共突发事件。 五年来，我们坚持依法行政、廉政勤政，发展保障不断增强 政府工作务实高效。坚持“便捷、高效、规范、廉洁”的服务宗旨，以“办事更快捷、服务更优质、作风更踏实、行为更规范、群众更满意”为工作目标，着力推进阳光政务建设，简化、优化行政审批事项办理流程,规范办事指南和操作规则。共受理、办结各类事项44.5万件，群众评议满意率100%，实现年均办理提速81.1%。 依法行政深入开展。坚持依法行政，加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，邀请人大代表、政协委员列席政府重要会议，广泛听取意见建议；公布推行政府权力清单和责任清单，清理并公示10类权责清单6090项，高度重视行政复议、行政应诉工作。加强监察、审计工作，严格规范权力行使。 廉政建设稳步实施。认真落实党风廉政建设“两个责任”，持续推进惩治和预防腐败体系建设，规范完善述责述廉、社会评价和责任追究等制度。深化正风肃纪，强化政风行风建设，深入解决群众身边的不正之风和腐败问题。依纪依法惩治发生在行政机关的违纪违法案件，行政处分44人，收缴违纪款物1000余万元，从严从快查处一批违纪违法案件，形成强大震慑。 各位代表，回顾总结五年来的工作实践，我们深深地体会到： 一是必须把解放思想作为重要前提，不断优化发展思路。我们坚持将上级要求、群众意愿与市场需求紧密结合，立足县情实际，遵循客观规律，优化发展思路，在做精做优优势产业、依托优势资源招商引资、强化项目支撑改善基础条件等诸多方面实现了突破，探出了路子，为加快发展奠定了坚实基础。实践证明，只有不断解放思想、与时俱进，以先进的理念武装头脑，以创新的思维谋划发展，才能把握发展良机，赢得发展主动。 二是必须把项目建设作为有力抓手，努力夯实发展基础。抢抓政策机遇，多方衔接争取，全力加快建设，在培育新型能源、城镇综合开发、社会事业发展等方面集中建成一批大项目，引进一批好项目，有力地拉动了经济增长。实践证明，只有坚持抓项目不动摇，更加注重项目的谋划、争取和引进，通过项目建设增加投资、推动发展、夯实基础，才能进一步扩大投资总量，提升综合经济实力。 三是必须把优势产业作为重要支撑，切实加快开发步伐。把产业发展作为富民强县的根本途径，做大做强以铅锌、铁、铜、磷和建材为主的优势产业，做优做精以烟、桑、畜、林、果、蔬为主的特色产业，做实做好物流运输、商贸服务、文化旅游开发为主的现代服务业，有效推动了经济社会发展。实践证明，只有把优势产业作为重中之重，紧盯目标不放松，持之以恒抓到底，才能切实夯实富民强县的基础。 四是必须把勤政为民作为根本宗旨，全力改善民计民生。紧紧围绕解决群众行路、饮水、上学、看病等方面的实际问题，采取项目扶持、财政补贴等方式多方筹措资金，集中办成一批实事好事，有效激发群众的创业热情，凝聚强大的发展合力。实践证明，只有从群众的根本利益出发，倍加尊重民意，倍加关注民生，我们才能得到群众的支持和拥护，我们的各项事业才能无往而不胜。 五是必须把推动落实作为基本职责，大力弘扬务实作风。面对繁重的发展任务，全县上下集中精力抓落实、促发展，领导干部深入一线、靠前指挥，广大群众齐心协力、实干攻坚，整体工作抓统筹，单项工作抓推进，重点工作抓突破，取得了良好成效。实践证明，只有大力弘扬务实作风，引导各级干部在服务中发挥作用，在实干中贡献力量，我们的各项工作才能得到有效落实，全县经济社会发展才能取得新的突破。 各位代表，过去的五年，是会东主动应对经济下行压力、战胜重重困难的五年，是会东综合实力明显提升、发展方式持续转变的五年，是会东城乡面貌发生巨大变化、群众生活质量和水平不断提高的五年。成绩来之不易，这是州委、州政府和县委正确领导的结果，是全县各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在这里，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻县解放军和武警、消防官兵和政法干警，向所有关心和支持会东发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题。主要表现在：资源型经济占主导，粗放开发、市场主体少而弱的状况尚未根本改变；发展不足、水平不高、城乡差距大等问题依然存在；贫困人口贫困程度深、基础设施建设滞后、社会保障体系不够完善仍然是我们脱贫奔康道路上需要破解的重大难题；生态环境约束刚性特征日趋明显，土地、资金、能源等生产要素供需矛盾突出，推进绿色发展更是面临着巨大挑战。对于这些问题，我们将在今后工作中高度重视，认真研究，切实加以解决。 二、科学谋划新一届政府各项目标任务 未来五年，是会东“十三五”规划的实施期，是落实“四个全面”战略布局、推进“五位一体”发展的攻坚期，更是会东提前实现脱贫奔康的决胜期。面对新一轮发展格局，我们必须把握新常态下的新特点、新目标和新任务，奋力走出一条符合国家大政方略和县情实际、质量和效益更高的发展之路。 新一届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届六中全会和省委历次全会，以及州委八次、县委十三次党代会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展”理念，严格按照“四个全面”的战略布局，坚持“一个愿景、四大目标、六轮驱动”，以经济提质增效为中心，以“加快发展、转型升级”为主线，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保2016年率先完成基本脱贫目标、2018年率先建成小康社会、2020年实现富民升位跨入四川经济强县行列、初步达到撤县设市的各项指标要求，努力把会东建设成为宜人宜居宜业、文明和谐美丽的川滇明珠。 今后五年的奋斗目标是： 建设实力会东。经济发展稳步提升、产业实力不断增强、投资结构进一步优化、创新发展能力全面提升、深化改革取得重大进展。到2020年，全县地区生产总值力争迈上180亿元，年均增长8%，速度高于全省平均水平，人均地区生产总值超过44000元；地方公共财政收入年均增长8%以上；全社会固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长13%。 建设开放会东。构建“水、陆、空”交通运输体系，打造出川入滇、通江达海的南向桥头堡，形成多层次区域合作交流格局。推进区域合作，加快会理、会东、宁南一体化发展，主动融入攀西两小时经济圈、滇中三小时经济圈。加大招商引资力度，到“十三五”末，全县新签约引资260亿元以上，资金到位率40%以上。 建设幸福会东。到2020年，教育、医疗、文化等城乡基本公共服务均等化，义务教育均衡发展通过国家认定，住房从满足生存需要向舒适型转变。城镇化率达到60%以上，创建省级文明城市。人民生活幸福感更强，城乡居民收入差距明显缩小，年均分别增长8%、11%以上，高于全省平均水平。 建设生态会东。城乡环境、生态环境不断改善，资源综合利用率和废弃物处理率稳步提高，万元GDP能耗逐年下降，主要污染物排放量显著减少，水环境、空气环境质量改善，土壤污染得到有效治理，建设长江上游生态屏障，创建省级生态县。 建设法治会东。推进治理体系和治理能力现代化，依法治县基本方略全面落实，法治精神深入人心，人民群众“规则意识、法治意识”不断提升，公共权力依法规范公开运行，村规民约、社区公约不断健全，社会治理有序，形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的法治局面。 建设廉洁会东。把纪律和规矩挺在前面，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，打造“忠诚、干净、担当”的钢铁队伍和基层堡垒，提升党风廉政建设社会满意度和群众获得感。 实现上述目标，必须牢固树立五大发展理念，着力做好以下五个方面工作： 一、以创新发展引领产业调整升级，力争在提升发展效益上实现新突破，为加快建设实力会东增强经济支撑 坚持把创新摆在产业发展的核心位置，全力推动产业转型升级，在保持经济较快增长的同时，全面提升经济发展效益。 大力推进农业转型升级。把转方式、调结构贯穿于农业发展始终，调整优化“两线、三带、四区”农牧业发展布局，加快形成“龙头企业带动、产业基地支撑、特色品牌突破”的农业现代化发展格局。积极培育支柱产业。坚持质量和效益并重，推进全国烟叶生产第一大县向第一强县跨越；坚持区域调整和效益提升并重，提升蚕桑产业竞争力；坚持园区建设和培育品牌并重，实施好畜牧“双百万”工程，推动规模养殖；坚持绿色和发展并重，实施好林业“双百万”工程，推进“3+X”生态产业发展，积极发展绿色生态立体产业；坚持提质与增效并重，发展绿色果蔬、中药材等经济型农业产业。创新农业经营方式。提升农业组织化、产业化、市场化水平，发展农业适度规模经营，到2020年，培育县以上重点龙头企业30户、农民合作社300个、家庭农场3700家。创建农特产品品牌。发挥“大凉山”农产品品牌作用，创建四川省著名商标3个以上、有一定影响力的品牌6个以上。 大力推进工业转型升级。坚持以“做大总量、做优质量、转变方式、调整结构”为核心，做大做强以铜、铁、铅锌采选冶，磷化工系列产品开发、建材生产、新型能源为主的优势产业。以园区为引领，推进产业升级。加快推进特色循环经济园区建设，大力发展铅锌、铁、钛等金属采选冶炼加工产业和磷化工产业，将资源优势转化为经济优势。延伸鲁南新能源工业片区，大力发展风电、光伏和生物质能源等新能源产业，着力打造国家知名的清洁能源示范区。强力推进环保生态产业园建设，对县城生活垃圾进行无害化处理，提升城市品牌。加快食品加工产业园区建设，大力发展农、林、畜、禽等农特产品精深加工，树立会东品牌。积极发展建筑业和房地产业，扶持引导18家三级建筑企业健康发展。以创新求突破，工业产品提档升级。发展规上工业企业和小微企业，壮大企业规模。支持企业提升创新能力，推进铅锌、黄磷、水电、烟草等领域创新体系建设，引进钒钛、铅锌等金属冶炼加工研发机构，培育新兴战略产业。以培育见实效，促进企业发展壮大。支持企业做大做强，不断增强企业发展后劲，力争新增10户以上规上企业。 大力推进服务业转型升级。着力发展五大新兴先导型服务业，推动现代服务业发展提速增效，服务业增加值年均增长10%以上。突出发展旅游业。融入安宁河谷“农、文、旅”休闲度假观光走廊建设，围绕文化旅游、休闲度假旅游两大重点，推进乡村旅游发展，力争在“十三五”期间，旅游业收入年均增长20%以上。加快发展新兴服务业。推进电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、健康养老等新兴先导型服务业发展。推进农村电商发展，争创全国农村电商综合示范县。强化创新技术人才引进和培养，掀起“大众创业、万众创新”热潮，营造良好创新创业环境。 二、以协调发展引领基础设施建设，力争在统筹城乡发展上实现新突破，为加快实现均衡发展创造基础条件 坚持新型城镇化与新型工业化、农业现代化和信息化同步发展，逐步形成“以县城为引领、集镇为支撑、新村为基础”的现代城乡体系，力争在2020年前启动撤县设市申报工作。 统筹城乡协调发展。坚持县城首位带动。围绕“现代川滇明珠、生态宜居家园”的城市发展定位，提高城市承载力和公共服务能力，把县城建成10平方公里，人口达12万人以上的川滇特色优美小城市。强化集镇次级支撑。大力挖掘重点集镇特色潜力，启动铅锌镇县域副中心和姜州、铁柳等6个区域重点集镇建设，形成“一心一副六点”的城镇组团。强化集镇管理，增强城镇公共服务能力，积极稳妥推进城镇化。促进新村全面提升。积极推进彝家新寨、移民新村、三峡新村建设，全面完成两大电站移民搬迁安置工作，建设“小规模、组团式、微田园、生态化”的幸福美丽新农村，到2020年全面完成新村建设。 突出基础设施建设。打造现代综合交通网。以“对外通畅、对内通达、水陆空联运、出川入滇、通江达海”为目标，启动G4216成丽高速会东段开工建设；结合乌东德、白鹤滩电站建设，建成3个港口作业区，启动甘葫路建设；全面完成金东大桥、鲁昆山隧道、S468会东县城至野牛坪改扩建等项目建设；全面推进通乡、通村公路通畅工程建设，到2020年实现100%的乡镇和建制村通油（水泥）路、农村乡镇客运站覆盖率达100%。强化农业基础建设。加大控制性枢纽工程建设，开工建设蓄水能力6000万立方米的两岔河水库，加快马头山水库恢复重建及新马灌区渠系配套建设。加强能源信息基础设施建设。抓好小坝输变电工程、海坝变电站及35KV变电站建设，形成以500KV为枢纽、220KV为支撑、110KV为骨架、中低压配电网覆盖全境的电力网络。加强通信网络建设，到2020年实现乡镇光纤全通达、行政村“三网”全覆盖。 三、以绿色发展引领生态文明建设，力争在改善生态环境上实现新突破，为打造现代休闲生态田园城市构筑独特优势 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，引导全社会尊重自然、顺应自然、保护自然，让山更绿、水更清、天更蓝。 着力构建绿色生态屏障。到2020年，全县基本建成比较完备的森林生态体系，森林覆盖率稳步提高到49%以上，为创建“省级森林城市”、“全省绿化模范县”打下坚实基础。实施长江防护林工程，在“一江三河”流域建设一批防护林带和林水相依景观带，全面推进“一带三线”及其可视范围内的裸露土地绿化，完成全县建成公路绿化160公里，国省干线公路绿化率力争达到90%以上。认真落实开展“一人树百”活动，加快实现宜林荒山、荒坡、荒丘、荒滩造林全覆盖。 全面提升生活环境质量。集中打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，用5年时间基本解决突出环境污染问题，实现集中式饮用水源水质达标率、生活污水排放达标率、城乡生活垃圾集中收集率和无害化处理率“四个100%”，城区管网收集率、生活污水处理率90%以上，扎实做好城乡环境治理工作，让人民群众呼吸上新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品。 建立健全生态发展体系。加快生态文明体制改革，创新和完善绿色发展制度机制，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为。发挥市场决定性作用，鼓励各类投资进入绿色产业市场，创新政府和社会资本合作开展环境治理与生态保护项目的机制。建立自然资源资产产权制度，完善生态补偿机制，健全监督考核及责任追究制度，完善绿色发展评价指标体系。 四、以开放发展促进区域联动共赢，力争在推动改革开放上实现新突破，为加快县域经济发展汇聚强大动力 进一步抓改革促进红利释放，抓开放增进合作交流，抓联动谋求互利共赢，不断增强经济社会发展的动力活力。 深化各项改革，释放发展内生动力。健全完善“三个清单”制度，规范行政审批事项，简化审批流程，健全依法科学民主的行政决策机制，规范政府行政行为。建立劳动、土地、资金等要素交易平台，全面落实城乡建设用地增减挂钩政策。加快投资体制改革，充分利用农旅投和基投公司平台，推广PPP融资模式，积极引入社会资本进入市政服务、公共服务领域。探索农村集体资产增值增收新模式，带动当地群众增收致富。落实财政支持、小额担保贷款和贴息、生产经营场地等扶持政策。鼓励金融机构创新金融产品，服务脱贫攻坚及地方经济发展。 全面对接合作，促进区域联动发展。充分发挥地处全省南向开放大通道区域性交通节点的优势，积极融入攀西战略资源创新开发区建设，推进会东会理宁南一体化发展，强化与安宁河、金沙江下游各县市区等区域的深度合作，共同推进金沙江下游经济圈建设。加大与三峡集团、四川能投等企业合作，扩大合作领域，深化合作成果。积极与锦江区在商贸流通、教育卫生、文化旅游等领域开展合作交流。 加强平台建设，吸纳发展要素集聚。搭建资源合作平台。深入挖掘会东独特的自然资源、民俗文化和传统工艺，搭乘“大凉山”品牌快车，发展跨境电商，积极开展国际交流合作。搭建特色节会平台。依托并用好西博会等平台，打造“端午药膳节”“黑山羊美食节”“金沙江文化节”等具有本地特色的节会活动，推动对外合作交流。搭建商会平台，在成都、攀枝花等地建立会东商会，促进企业走出去、引进来。创新对外宣传方式，组建会东新闻中心，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，大力提升会东形象。 五、以脱贫奔康引领共享发展，力争在增进人民福祉上实现新突破，让改革发展成果更大程度惠及民众 脱贫攻坚是本届政府的第一件大事。要坚持把共享发展、增进人民福祉作为根本出发点，精准聚焦、精准发力、首战必胜，大力推进精准脱贫，保障改善民生，让人民群众在共建共享中有更多获得感。 以巩固提升为措施，全面提升农村综合实力。努力巩固脱贫攻坚前期成果，积极培育特色产业支柱，大力发展优质经济作物、草食畜、经济林等特色产业；坚持把改善水电路通讯等生产生活条件作为着力点和突破口，抓住不放，持续用力；大力推行和实施智力扶贫工程，切实增强扶贫对象自我发展能力；坚持“保基本、兜底线、可持续”的方针，加大民生投入力度，增强群众的获得感、幸福感。 以提前奔康为目标，全面提升会东整体形象。加快推进社会事业，不断改善民生，确保2018年提前全面建成小康社会，提升群众生活幸福感，打造会东宜人宜居宜业新形象。均衡发展教育事业。实施十五年免费教育计划、“9+3”免费职业教育计划，确保义务教育均衡发展通过国家认定，到2020年高中阶段毛入学率达90%，基本建成较为完备的城乡一体化教育体系。加快发展卫计事业。加快实施四川省民族地区卫生事业发展十年行动计划，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和服务体系，到2020年全县总人口控制在45万人以内，自然增长率控制在10‰以内，符合政策生育率保持在95%以上。稳步发展文体事业。加强民间历史文化遗产的发掘、保护和利用,积极探索文化产业的起步发展。完善文化体育基础设施，广泛开展全民健身活动，促进文体事业蓬勃发展。完善社会保障体系。到2020年，初步建成比较完善、保障有力、覆盖城乡的社会保障体系，城镇每年新增就业1300人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。推进平安会东建设。健全社会治安立体防控体系、公共安全体系和应急体系，增强公共安全和社会治安保障能力，着力创建智慧型平安城市。 三、2017年主要目标和重点工作 2017年是“十三五”实施的关键之年，我们将按照县第十三次党代会的安排部署，牢固树立“五大发展”理念，紧紧围绕“一个愿景、四大目标、六轮驱动”总体目标，坚定信心、拼搏奋进，努力在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。2017年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；地方公共财政收入增长8%；固定资产投资增长8.4%；社会消费品零售总额增长11%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.1%、10.2%；城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排等约束性指标控制在上级下达的目标任务内。 一、突出重点，做强产业，着力打造经济繁荣的川滇明珠 坚持做优一产、做强二产、做大三产、抓项目促投资，积极构建符合绿色发展要求的现代产业体系，切实增强产业核心竞争力和可持续发展能力，全力打造会东产业升级版。 全力做优一产，发展生态农业。立足特色优势，突出绿色生态，深入实施烟、桑、畜、林、果、蔬“六大富民工程”，着力打造特色绿色产业集群，确保农业增加值增长4.4%以上。推进优势产业发展。巩固全国产粮大县地位，力争产粮25.9万吨；种植烟叶25.6万亩，收购烟叶75万担，烟农收入12亿元以上；发展绿色生态蚕桑产业，调整布局结构，栽桑200万株，产茧10.6万担，蚕农收入1.9亿元以上。建设全省现代畜牧业重点县，启动22万头仔猪繁育场及生猪育肥单元建设，实现肉类总产量5.4万吨以上；推进“3+X”生态产业发展，种植经济林业37万亩。创新农业经营方式。启动县级土地流转服务中心、农村土地承包经营纠纷仲裁机构建设，推进土地承包经营权确权颁证工作；发展适度规模经营，力争土地流转面积达到法定面积的10%以上。 全力做强二产，发展绿色工业。坚持释放政策红利，立足资源优势，做大做强绿色工业，确保规模以上工业增加值增长6.5%以上。推进园区建设。完成《会东特色产业循环经济园区总体规划》评审，有序推进园区配套基础设施建设，加快“两会有色金属产业园区”、大桥磷化工产业园建设，实现食品加工产业园区企业入驻，大力构建循环经济产业链，促进工业经济稳健发展。推进产业升级。加快推进汇金矿业10万吨硫酸厂、复烤厂异地搬迁技改、金川公司40万吨磷渣球磨微粉技改等项目建设，全面完成绿盛公司生物质化工、满矿30万吨低品位矿石洗选等项目建设，形成新的经济增长点。发展新型能源。围绕水能、风能、光伏资源优势开发清洁能源，全力支持服务乌东德、白鹤滩两大电站建设，加快推进绿荫塘、雪山风电和汇明二期、夹马石、乌东德光伏发电等新能源骨干项目建设，建设全国知名的清洁能源示范区。培育重点企业。力争今年新增2户规上工业企业。 全力做大三产，发展现代服务业。主动融入凉山全域旅游发展大局，以旅游业大提速带动县域经济大发展，促进一、二、三产业融合互动发展。加快发展旅游业。开展夹马石、老君峰、金沙江观景点专项规划及乡村旅游总体规划编制工作，启动两岔河水库和鲁南山国家地质公园两个4A级景区、姜州民权水库休闲度假区、夹马石高山牧场生态旅游区创建工作，完成野租民俗文化旅游度假区建设规划。加快发展生活性服务业。规范酒店餐饮、商贸流通等生活性服务业发展，完成城北、城南农贸市场建设，启动城东综合市场建设。加快发展新兴服务业。发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、健康养老等五大新兴先导型服务业发展。推进农村电商“下行”与“上行”发展，新增服务站10个，力争实现交易额5000万元。加快新云物流园区建设，带动现代商贸、物流、服务业协同发展，建立服务当地、辐射周边的物流体系。加快建成现代金融服务体系，发展多层次资本市场和新型金融业态。 全力抓项目扩投资，提升发展引擎。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，精心谋划、争取落实、组织实施一批重大项目，为推动县域经济持续发展积蓄后劲。积极主动抓谋划。加强政策研判，紧盯新能源、交通、城镇等基础设施建设和住房保障、公共服务等民生领域投资，科学谋划储备一批战略性、基础性重大项目，积极做好前期工作，争取更多项目进入省州盘子。全县2017年计划安排重点建设项目98个，计划投资126亿元。完善项目抓推进。进一步完善领导联系项目机制，简化行政审批流程，落实税收优惠政策，切实做好要素保障工作，促进项目快速推进。 二、统筹城乡，联动发展，着力打造互动共荣的川滇明珠 坚持统筹兼顾、适度超前，把做牢基础、做美城市与产业布局、城镇发展有机结合，全面推进城乡基础设施与经济社会协调发展。 完善城市服务功能。围绕“现代川滇明珠、生态宜居家园”的城市发展定位，突出基础设施建设、公共服务延伸，提高城市承载能力和公共服务能力。在城南新区，全力推进“四中心”、消防站等8个公共设施和城南小学、县第二人民医院（县中医医院）等7个民生项目建设，把城南新区建成我县现代城市生活的样板区新地标；在老城区，完成旧城改造、道路立面改造等4个项目，启动城东综合市场和农贸市场建设、和文中学以东道路网等4个项目，加快推进城市综合管廊、立体停车场等4个项目前期工作；在小坝心片区，全力推进住商分离特色模式建设，打造会东西向会客厅。 加大城乡环境综合治理。继续整治社会各界反映最强烈、严重影响会东整体形象的20项重点突出问题，有效治理城乡环境综合治理中存在的脏、乱、差、堵现象，扎实开展省级环境优美示范县城的创建活动。以县城背街小巷、农贸市场、河道、城乡结合部和集镇、乡村为治理的重点区域，以巩固现有治理成果为切入点，切实找准和强化薄弱环节，在城镇着力突出治理“乱、堵”，在农村着力突出治理“脏、差”，做到城乡统筹、标本兼治，不留死角、全面推进，扎实做好非正规垃圾堆放点专项治理工作。力争建成美丽示范集镇5个、示范村57个以上，延伸城乡环境综合治理工作触角。 加快建设特色集镇和美丽乡村。加快姜州镇、铅锌镇等5个建制镇基础设施建设，加快编制新街、嘎吉等5个集镇规划并力争启动建设，切实推进“百万安居工程建设”和“百镇建设试点”行动，促进特色集镇发展。切实开展彝家新寨、移民新村、三峡新村等幸福美丽新村建设，全年规划新建或改建民居6000户，惠及农村群众2.4万人。启动乌东德水电站移民安置进点工作，全面启动马口、陶家山、金家坪、坪山安置点基础设施建设、土地征收等工作。 三、突破瓶颈，改善环境，着力打造宜居宜业的川滇明珠 突出抓好以交通为重点的基础设施建设，打破交通、能源瓶颈制约，扎实推进生态建设和环境保护，不断提升人民群众工作、生活的便捷性和舒适度。 加快基础设施建设。加快交通基础建设。围绕“对外快捷、对内通畅通达”的目标，启动G353鲁昆山隧道、G4216成丽高速公路会东段、S468会东县城到野牛坪段公路改扩建及姜香路、会淌路、甘葫路、环城路等工程建设；完成7个乡（镇）105.6公里油（水泥）路和98个建制村750公里的水泥路建设，建成5个农村乡镇客运站、26个建制村招呼站。加快农业基础建设。实施农业综合开发、千亿斤粮食生产能力建设、土地整理等项目，新增耕地4587亩，建设高标准农田10万亩，着力抓好新马灌区和马头山水库枢纽工程建设，启动两岔河水库建设，抓紧实施鲹鱼河镇等人畜安全饮水巩固提升项目、老君滩乡抗旱应急水源工程、野牛坪乡集中供水等项目建设。加快能源基础建设。以电力、电网、电源建设为重点，加快推进小坝500KV电力外送通道等重点项目建设，实施农网改造和“一户一表”工程，努力实现城乡“同网同价”；力争启动3个加油站建设。 加强环境保护和治理。稳步推进省级生态县建设，大力推进大气、水、土壤等三大污染综合防治，实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，加强农村面源污染治理和环境综合治理，强化新华水库、普发等饮用水源地保护。完善排污许可证制度，实行环境质量和污染物排放总量双管控，建设生态环境监测网络体系，健全突发生态环境事件应对与防控体系，维护生态环境安全。 筑牢长江上游生态屏障。坚持既要金山银山，又要绿水青山，巩固发展以核桃为主的“3+X”生态林业产业，以产业增收促进生态保护，实现经济发展与生态保护双赢。推进“大规模绿化会东行动”，深入实施天然草原恢复、退耕还林、天然林保护等重大生态工程建设，启动3万亩马头山省级森林公园申报及建设工作，种植核桃25万亩、华山松2万亩、油橄榄等10万亩，力争森林、草原覆盖率分别达到46.9%、85%以上。加强水电开发生态建设和流域生态恢复，推进水土流失、石漠化综合治理，建设绿色生态走廊，筑牢长江上游生态屏障。 四、深化改革，扩大开放，着力打造活力迸发的川滇明珠 全面推进重点领域改革，全力推动开放格局优化，确保会东在新一轮发展中转型提升、领跑跨越。 加快推进深化改革。坚持简政放权、放管结合、优化服务，加快建设法治政府和服务型政府，不断提高政府效能。深化行政审批制度改革。规范行政审批流程，强化行政审批监督管理。稳妥推进事业单位分类改革和机关事业单位养老保险制度改革。全面落实“先照后证”、“五证合一”、放宽住所(经营场所)登记条件等改革措施。深化财税金融改革。进一步加大预决算公开力度，完善政府预算体系，认真落实“营改增”、消费税、资源税改革和不动产统一登记等各项改革部署，完善基本财力保障机制。大力推广运用PPP模式建设基础设施项目。深化农村农业改革。推进农村产权流转服务体系建设，继续推进农村土地承包经营权、集体土地所有权确权颁证工作。推进农业信息化建设，建立农产品信息化可追溯制度，加快发展“互联网+”模式现代农业。 加强对外开放合作。抓住用活发展机遇、提升开放合作水平，加快构建开放型经济新体制，努力形成深度融合的互利合作格局。围绕满矿集团改制、新云现代物流产业园区等40余个储备项目，用好西博会、农博会等平台，力争在省级平台签约46亿元以上。积极融入攀西战略资源创新开发试验区、会东会理宁南一体化和西昌“3+6”经济圈发展，在区域交通网络、文化旅游、产业协作、生态保护等方面实现共建共享共赢，将会东建成出川入滇南向开放桥头堡。 五、保障民生，促进共享，着力打造文明和谐的川滇明珠 坚持把民生问题摆在更加突出的位置，继续实施省10项民生工程、州14件民生大事、县10件民生实事，扩大公共服务供给，创新公共服务提供方式，着力完善社会保障体系，使发展成果更多更公平惠及全县人民。 均衡发展教育事业。坚持教育优先、公平发展，深入推进义务教育均衡发展，全面落实十五年免费教育政策，办好人民满意教育，确保10所在建乡镇幼儿园及州上规划的10所“一乡一所”幼儿园建成投入使用，实现更大规模的普及教育；走品牌化教育发展道路，逐步将和文中学、会东中学建成“四川省实验示范学校”。 着力提升健康水平。深入推进医药卫生体制改革，加快卫计基础设施建设，完善基本公共卫生服务体系，着力提升群众健康水平。推动公立医院综合改革，重点围绕县中医院创建“二甲”医院，加大投入、建强科室、培育名医，实现医疗资源差异化互补发展；禁毒防艾有序推进，确保国家核心指标完成率达90%以上。实施食品药品安全工程，全面提升安全保障水平，创建省级食品安全示范县。坚持计划生育基本国策，大力倡导优生优育，确保人口自然增长率控制在10‰以内，符合政策生育率保持在95%以上。健全留守儿童、留守老人、残疾人关爱服务体系，加强关爱帮扶服务。 加强社保体系建设。大力推进就业创业，推进乡镇基层就业和社会保障服务平台及县就业和社会保障服务中心建设工作，争取在全县80%以上的行政村配备1名就业和社会保障兼职人员，确保城镇新增就业1300人以上，转移输出劳务10.1万人，实现劳务收入20亿元。健全城乡社会救助体系，切实做到低保动态管理下的应保尽保、应退即退，积极推进城乡困难群众重特大疾病医疗救助。 不断创新社会治理。严厉打击各类违法犯罪活动，坚决铲除“黄、赌、毒”等社会毒瘤，坚决严惩非法集资、发放高利贷等违法行为。规范信访行为，坚决打击聚众扰乱社会秩序等影响社会和谐稳定的不法行为。健全政府应急机制，完善应急服务体系，增强公共安全事件应急能力。开展好法制宣传、法制服务、法律援助等工作，强化社区矫正、刑释解教等特殊人员管理，全力争创省级法治示范县。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，持续推进安全社区建设，遏制重特大安全事故。 同时，统筹做好档案、保密、新闻出版、史志、人防、气象、外侨、国防动员、征兵、双拥、防震减灾等工作，确保各项社会事业均衡协调发展。 四、大力加强政府自身建设 进一步转变政府职能，深入推进法治政府、服务政府、阳光政府、廉洁政府建设，不断提高政府治理现代化水平。 建设法治政府。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格按照法定权限和程序履行职责，严禁法外设权、扩权。动态清理发布权力清单和责任清单，确保政府管理依法用权、依法履职，严禁擅权作为。深化行政审批制度改革，激发经济和社会活力。坚决拥护县委领导，自觉接受县人大和县政协监督，虚心接受社会舆论、新闻媒体和群众监督，高质量办复人大代表建议和政协委员提案。充分发挥政府法律顾问辅助决策作用，健全重大决策失误倒查机制和追责制度。 建设服务政府。运用市场化、社会化、信息化手段，不断提升政府管理服务效能。清理公共服务事项，简化公共服务流程，方便群众办事。扩大政府购买公共服务的领域和范围，凡适合由社会组织提供的公共服务和解决事项，以政府采购方式向社会组织购买；凡属事务性公共服务，原则上都引入市场竞争机制。建立政府高效运转工作机制，政府性会议实行报批制，严格发布政府性公文。 建设阳光政府。进一步健全完善电子政务平台，确保行政权力在网上公开透明运行。畅通政府网站、县长信箱等公众渠道，对社会关注的财政性资金、重点项目审计结果等信息依法及时公开，依法公开部门预算和“三公”经费。落实政府新闻发言人和突发事件信息发布制度，及时回应社会关切。健全公开监督机制，切实保障群众的知情权、参与权和表达权。 建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设“两个责任”，深入贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党规党纪，强力推进中央“八项规定”和省州县“十项规定”精神落地生根，持续用力正风肃纪，坚决整治侵害群众利益不正之风。着力建设廉洁政府，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！站在新起点，踏上新征程，机遇与挑战并存，困难与希望同在。让我们在州委、州政府和县委的坚强领导下，解放思想明思路，凝心聚力增信心，心无旁骛干事业，攻坚破难抓发展，乘势而进促跨越，为2018年提前全面建成小康社会，加快建设宜人宜居宜业、文明和谐美丽的川滇明珠而努力奋斗！ 注 释 ①“3+14”脱贫政策组合拳。3，即《关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保2018年提前全面建成小康社会的决定》《会东县农村扶贫开发规划（2015—2018年）》《会东县贯彻〈四川省农村扶贫开发条例〉的实施意见》3个文件；14，即“基础扶贫、产业扶贫、新村新寨扶贫、教育扶贫、生态扶贫、医疗卫生与艾滋病防治扶贫、文化惠民扶贫、社会保障扶贫、社会扶贫、财政金融扶贫、就业技能培训扶贫、禁毒戒毒扶贫、科技扶贫、电子商务扶贫”14个专项扶贫方案。 ②“三级”指挥体系。指会东县脱贫攻坚领导小组和脱贫攻坚指挥部、乡镇脱贫攻坚指挥所、贫困村脱贫攻坚指挥室。 ③“五个一”驻村帮扶联系制度。即每个贫困村1名县级以上领导干部、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名第一书记、1名农技员联系。 ④教育三大计划。指民族地区教育十年行动计划、学前三年行动计划和薄弱学校改造计划。 ⑤两会“飞地”产业园区：即会理会东在会理甸沙关共建的电解锌有色产业园区。 ⑥一个愿景、四大目标、六轮驱动。一个愿景即建设宜人宜居宜业、文明和谐美丽的川滇明珠。四大目标即2016年率先完成脱贫目标,2018年率先建成小康社会,2020年实现富民升位跨入四川经济强县行列,达到撤县建市的各项指标要求；六轮驱动即建设实力会东、开放会东、幸福会东、生态会东、法治会东、廉洁会东。 ⑦PPP模式：政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。 ⑧“两线、三带、四区”农牧业发展布局。两线，即鲹鱼河镇、姜州镇、小坝乡的生猪规模化养殖为重点的西线生猪产业带，鲹鱼河镇、新街镇黑山羊养殖和铅锌镇肉牛养殖为重点产业的东线草食畜牧业产业带。三带，即在海拔1000米以下的金沙江河谷产业带；在海拔1000米至2000米之间的二半山区产业带；在海拔2000米以上的高二半山区产业带。四区，即姜州现代农业园区、马龙现代农业园区、堵格农产品加工贸易区、沿江亚热带果蔬产业园区。 ⑨畜牧双百万工程。指发展牛羊100万只（头）以上、生猪100万头以上。 ⑩林业双百万工程。指发展核桃100万亩、华山松70万亩、油橄榄30万亩，实现以核桃、华山松、油橄榄三大林业为主的林业产业达到200万亩以上。 11“3+X”生态产业。指发展以华山松、核桃、油橄榄为主，其他适宜本地发展的多种经济林木为辅的林业生态产业模式。 12“一江三河”流域。指金沙江流域和鲹鱼河流域、大桥河流域、铁厂沟河流域。 13一带三线。指G4216（原S310）国道沿线，姜州—铁柳沿线，会东—乌东德沿线，新街—野牛坪沿线。

  2025-07-30

• 【绵竹市招商】2015年绵竹市政府工作报告

  绵竹市人民政府市长陈万见 各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 “十二五”及2015年工作回顾 “十二五”时期，是我市全面完成灾后重建规划任务、致力经济发展振兴的五年。五年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结全市人民，紧紧围绕“四个绵竹”建设，负重前行、克难奋进，经济社会发展取得了新的成绩，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 过去五年，是经济总量稳步攀升，综合实力不断增强的五年。预计地区生产总值比“十一五”末增加95亿元，年均增长11.3%，人均GDP年均增长12.9%；财政总收入增加13.5亿元，年均增长10.1%，税收收入占一般公共预算收入的比重达到72.4%；累计完成全社会固定资产投资654.3亿元，高出“十一五”313.3亿元；城镇化率达到47.1%，比“十一五”末提高6.9个百分点。 过去五年，是转型升级不断推进，产业结构优化提升的五年。一批项目落地实施、投产达效，传统产业转型升级稳步推进，新兴产业扎实起步，现代农业和新农村建设取得新成效，商贸旅游业实现较快发展，三次产业结构由16:60:24调整为12:63:25。 过去五年，是各项改革全面开展，开放合作持续深化的五年。经济体制、行政管理、统筹城乡等领域改革深入推进，民营经济进一步发展壮大；对外交通网络、特色园区载体加快建设，区域交流合作不断深化。五年累计引进内资超过400亿元，实现进出口总额24亿美元。 过去五年，是群众得到更多实惠，和谐氛围不断巩固的五年。财政民生支出逐年增加，各项社会事业全面发展，社会保障和救助体系日益完善，每年办好“10件实事”，解决了一批群众关心的热点难点问题，城镇、农村居民人均可支配收入比“十一五”末分别增加11839元和6550元，贫困人口减少47818人。 五年来，在多重困难集中显现、各种矛盾相互交织的形势下，全市干部群众精诚团结、迎难而上，付出了极大的艰辛和努力，“四个绵竹”建设取得了阶段性成效，绵竹正向更高的发展目标稳步迈进。 即将过去的2015年，是“十二五”的收官之年。一年来，我们坚持“稳中求进”总基调，转方式调结构、抓创新促转型、打基础增后劲，全年预计实现地区生产总值212亿元，增长8.3%；全社会固定资产投资158亿元，增长7.9%；一般公共预算收入10.5亿元，增长10.1%；社会消费品零售总额75.5亿元，增长13%；城镇、农村居民人均可支配收入达到27840元、14180元，分别增长8%和9.8%。 一、经济保持平稳增长，三次产业稳定发展 工业经济较快增长。全年预计新增规模以上工业企业11家，规模以上工业增加值增长12.7%。政策扶持进一步加强，安排产业发展奖励补助资金3000万元，设立1000万元中小微企业信用贷款风险保证金、6620万元企业应急转贷专项资金，帮助解决企业实际困难，支持企业发展壮大。产业转型进一步加快，食品饮料业实现逆势上行，产值增长13.2%；天仟重工、鑫坤机械等企业进入军工特许行业；深化与中国化工学会合作，技术改造、节能减排等28个项目签约实施；东科新材料盾构机刀具、美大康华康三期、融和玻璃艺术品、凤凰酒业等项目加快推进。发展平台进一步拓展，德阿产业园被列入川浙合作项目，江苏工业园、西部线缆城等园区基础设施加快完善，各园区投产工业企业达到90家。 现代农业稳步提升。全年预计实现农业增加值25.8亿元，增长4%。农业基础不断完善，在全省率先完成“十二五”农村饮水工程，全面完成小农水建设任务，新建高标准农田3.2万亩，建成国家级测土配方施肥标准实验室。产业水平不断提高，现代农业、现代林业、现代畜牧业重点县建设通过验收，大力推进适度规模经营，新增粮经、林经复合基地21万亩，农机化综合水平达77.4%；华胜农业、富王粮油等农业产业化项目加快建设，德康生猪代养模式快速发展；全市农业龙头企业达到49家，专业合作组织达到843家，新增家庭农场20家，赵坡绿剑和绵竹猕猴桃入选全国名特优新农产品目录。 现代服务业加快发展。全年预计实现第三产业增加值52.5亿元，增长8.7%。聚焦新兴先导型服务业，大力推进“互联网＋”发展战略，组建“互联网+”办公室，引导成立绵竹电商协会，建成运营电商孵化园，引入阿里巴巴农村淘宝项目，首批开业村级服务站点52个。着力发展现代金融，启动玫瑰温泉金融小镇建设，助力企业打通融资渠道，已注册落地股权投资、资产管理等公司14家，实现4家企业在股权交易市场挂牌上市，上海股权交易中心在我市建立企业服务中心；强化银政企对接，新增中小企业授信35亿元、贷款28.2亿元，金融机构存贷款余额分别增长5.3%和10.2%。继续壮大旅游产业，完成年画村、九龙山乡村旅游景区提升规划，玫瑰谷被评为“全国休闲农业和乡村旅游示范点”，年画村入选“中国乡村旅游模范村”，九龙镇荣获“全国特色景观旅游名镇”称号，全年预计实现旅游收入25.9亿元，增长35%。 重点改革稳步推进。“多规合一”试点方案及发展总体规划已通过国家部委专家评审。农村土地承包经营权确权登记基本完成，集体资产股份合作制改革启动试点，“三资”管理体系不断健全。全面落实“三证合一、一照一码”登记制，市场主体同比增长25.6%；规范公共资源交易市场管理，完成各类交易项目212个，政府投资、采购节资率达到15%；农村信用联社改组农商行正式获批。深入推进投融资体制改革，启动实施PPP模式试点项目2个，估算投资7亿元。 创新创业扬帆起航。全力推动“大众创业、万众创新”，建立创新创业投资引导基金，参股德阳阳光天使投资基金；实施就业创业促进计划，发放各类灵活就业补贴74万元、创业小额担保贷款220万元。搭建创投对接平台，启动建设科技企业孵化园，成功举办“德阳创客·梦享绵竹”活动，建立女性创客服务中心、青年创业基地，绵竹创客荣获德阳市青年创客大赛前三名。强化创新创业服务，承办中国（德阳）磷钛化工绿色发展高端论坛；加强与川大等科研院校对接，推动产学研合作及科技成果转化。全年技改投资突破62亿元，新增科技创新型企业11户，申请专利370件。 对外开放继续扩大。区域合作进一步加强，加速推进与成都经济区、阿坝藏区的交流合作，扎实开展对口支援芦山县、阿坝县和若尔盖县工作，成功举办“成都企业绵竹行”和“绵竹企业走进深圳”等活动，积极探索多领域合作途径。出台招商引资中介奖励办法，坚持引项目与引资本并重，突出区域招商、小分队招商，组织企业参加省内外投促活动38次，光大国际、致远锂业、伟云铝业等9个亿元以上项目落户绵竹。全年预计到位内资92亿元，实现进出口总额6亿美元。 三、城乡建设统筹推进，人居环境更加优美 城乡面貌持续改善。加强城市建设管理，建成路灯智能控制系统，完成马尾河、月亮泉公园、人民公园等改造提升一期工程，启动实施景城一体便民惠民骑游系统，完成白家巷、飞凫路改造等市政工程7个，规范流动摊贩摆摊设点，设置城市公共WiFi热点80余个。加快提升农村面貌，实施农村面源污染综合治理，全域推进幸福美丽新村建设，新建聚居点9个；农村集中供水运管机制进一步健全，启动实施城乡供排水一体化项目。 交通网络日益完善。重点工程加快推进，绵茂公路实现汉旺至清平段应急通车、篮家岩隧道开工建设，成兰铁路绵竹段主体工程完成63%，成青路大中修工程全面完工，成都三绕及绵竹连接线工程即将开工。城乡路网加快完善，齐观路、兴汉路、新寿路、玫瑰大道等道路工程已经完工，汉旺绵远河大桥、兴隆绵远河大桥、观鱼大桥恢复通车；射水河南岸道路、成青路改扩建等项目启动前期工作。 生态环境不断优化。加大污染治理力度，实施节能减排财政政策综合示范项目2个、大气污染防治项目75个、沱江流域水污染治理项目21个，耕地土壤治理与修复项目纳入国家级试点，单位地区生产总值能耗下降4.7%，空气优良天数比例超过95%。加强生态保护力度，成功创建国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇13个；开展造林绿化，完成义务植树88.6万株，全市森林覆盖率达到51%，通过省级园林城市验收。 四、民生事业加快发展，社会保持和谐稳定 社会事业协调推进。统筹发展各类教育，教师“县管校用”、“校长轮岗、教师交流”机制基本建立，绵竹中学初中部恢复设立，城东第四幼儿园启动建设，天一学院专升本扩建项目正式开工。全面推进文化体育事业，建成文化院坝71个，成功举办“绵竹市第二届农村文艺调演”，承办张栻思想与民族复兴学术研讨会、全国青年男篮决赛等文体活动，被国家文化部授予“中国民间文艺之乡”称号。不断深化医药卫生体制改革，积极推进农村卫生服务体系建设，启动县级公立医院托管镇乡卫生院试点，门急诊、住院次均费用同比下降13%和6.8%，新农合参合率达到99.6%。 民生民计持续改善。继续加大财政投入，全面完成各项民生实事。分类制定帮扶措施，实现7850人脱贫；新增城镇就业5400人，登记失业率控制在3.8%；城乡低保补助标准分别提高16.7%和30.4%，建成19个城乡社区日间照料中心，为18800名困难失能老年人免费提供居家养老服务，创建全省第四轮敬老模范市通过验收；启动实施棚户区改造1977户、小街小巷改造34条，完成镇乡危房排危4万余平方米；维修整治二环路东环线，完成绵玄路路基工程，改造农村道路48公里；新建、整治渠系476公里、民泉堰8处、田间道路82公里，更新改造机沉井277口；完善学校安防措施，为74所学校安装食堂在线视频监控系统；建立特殊困难残疾人生活救助制度，市人民医院就医环境改善提升、农机具购置地方累加补贴发放、乡村宽带建设、杨家河城区段整治等工作进展顺利。 社会大局安定有序。强化安全生产工作，制定安全生产“三级五覆盖”实施办法，进一步明确安全监管职责，全面开展安全隐患大排查大整治。加快推进煤矿企业兼并重组，扎实开展砂石资源开采、超限超载运输专项整治。突出抓好自然灾害防治、应急管理等重点工作。扎实推进“依法治市”，深入开展“法律七进”活动，预防和化解社会矛盾，信访总量同比下降13.9%；完善治安防控网络，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会安定和谐。 五、依法行政深入推进，服务水平持续提升 行政行为更加规范。严格执行“三重一大”集体决策制度，组建法律顾问团，规范行政决策行为。强化行政执法监督，严格规范公正文明执法。深化政府职能转变，完成工商质监、农业畜牧等机构调整，组建不动产登记中心。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表、政协委员的建议、提案214件，办复率100%。 政务环境持续改善。改进政务服务中心运行管理，全面清理入驻项目，规范完善办事指南，不断提升政务服务效能。深化行政审批制度改革，梳理并公布行政许可目录，精简行政审批流程，并联审批时限缩短20%。强化作风督查问责，严厉整治“门难进、脸难看、办事效率不高”等问题，对16名公职人员给予政纪处分。 勤政廉政切实加强。扎实开展“三严三实”专题教育，加强政府系统党风廉政建设，加强土地出让、政府采购等重点领域监管和审计监督，保持惩治腐败高压态势。严格执行厉行勤俭节约各项规定，全年“三公”经费下降18.4%。 与此同时，工会、侨联等群团组织的作用得到有效发挥，统计、爱卫、档案、气象、人防、红十字、地方志、关心下一代、民族宗教、邮政、保险、通信、电力、国防动员、民兵预备役和“双拥”等工作取得新的成绩。 各位代表、同志们，回首2015，我们一起经历了工作的艰辛，也共同分享着收获的喜悦。这一年，取得的所有成绩，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市各级干部和人民群众艰苦奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意！向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻绵解放军、武警官兵，向所有关心、支持绵竹建设和发展的各界人士表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。主要是：部分企业面临融资困境，不少企业处于停产、半停产状态；调整优化产业结构任务艰巨，工业初级产品占比较大，农业产业化进程不快，服务业对经济的贡献不高；投资增长难度加大，企业投资意愿不足，项目策划和包装水平不高，大项目、好项目不多；社会事业和社会保障总体水平与群众需求还有差距，维护社会和谐稳定的压力仍然较大；政府职能有待进一步转变，发展环境需要进一步优化。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施认真加以解决。 “十三五”及2016年主要目标任务 “十三五”时期，是我市全面深化改革的攻坚期、经济转型升级的爬坡期、全面建成小康社会的决胜期。我们既面临全面创新改革实验、德阳打造成都国际化大都市北部新城、绵竹区位进一步改善等重大机遇，也面临要素瓶颈制约加剧、产业转型任务加重、经济下行压力加大等严峻形势。我们要坚定信心、发挥优势、破解难题、补齐短板，不断开创发展新局面。 根据市委《关于制定绵竹市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划的建议》，市政府组织编制了《绵竹市国民经济和社会发展第十三个五年总体规划（草案）》，明确“十三五”时期绵竹发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻中央、省委和德阳市委决策部署，协调推进“四个全面”战略布局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。始终把发展作为第一要务，牢固树立并贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快转变发展方式，提高经济效益和发展质量，与德阳同步在全省率先全面建成小康社会，开启建设“富强绵竹、文化绵竹、生态绵竹、幸福绵竹”新征程。 目标激励斗志，格局决定结局。“十三五”期间，我们要紧紧围绕“经济保持中高速、产业进入中高端、收入迈向中高位”的目标，奋力创造“六新”发展格局。一是综合实力跨上新台阶。地区生产总值年均增长8%以上，保持高于全省平均增速，到2020年突破320亿元；实现成兰铁路、成都三绕及绵竹连接线、绵茂公路建成通车，进一步凸显交通区位优势。二是转型升级实现新突破。科技对经济增长的贡献率大幅提升，服务业对经济增长的贡献不断加大；非公经济实力显著增强，城乡协调发展格局基本形成。三是人民生活得到新改善。就业更加充分，社会保障全民覆盖，基本公共服务均等化、优质化水平全省领先；城乡居民收入迈向全国中高水平，消除绝对贫困；国民教育体系更加完善，医疗卫生综合服务水平显著提升。四是社会文明达到新水平。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强；文明城市创建迈向更高水平，公共文化体系更加健全。五是生态文明建设取得新成效。森林覆盖率持续提高，能源资源开发利用效率大幅提升，主要污染物排放总量显著减少，环境质量明显改善。六是体制机制改革形成新优势。重点领域和关键环节改革取得决定性成果，政府和市场的关系进一步理顺，市场主体活力明显增强，对外开放、区域合作层次和水平大幅提升。 推进“十三五”发展，实现预期目标，关键在于理清思路、明晰重点、强化举措、矢志奋斗。一是善抓全局的重点。紧紧扭住全面建成小康社会这个全局，突出创新驱动、转型发展这个重点。二是善抓重点的关键。产业实力提升始终是绵竹未来发展的关键。坚持以提高质量效益为中心，坚守生态底线，推进三次产业提升发展，实现一产优、二产强、三产活。三是善抓关键的具体。积极探索可落地、能管用的工作举措，始终坚持抓项目、抓招商、抓资本、抓创新、抓民生、抓环境“六手并重”，精准发力，努力把全市发展提高到一个新水平。 2016年是实施“十三五”规划的开局之年、奠基之年，确保各项工作开好头、起好步，具有承前启后、继往开来的重要意义。综合各方面因素，2016年主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，完成固定资产投资160亿元以上，一般公共预算收入增长7%以上，城镇、农村居民人均可支配收入超过德阳平均增速。 为实现上述目标，我们将重点抓好7个方面的工作： 加快工业经济转型升级。改造提升传统产业，编制转型升级发展规划，支持鑫坤大叶片精加工、剑南春RFID、昊华清平磷矿延伸接替工程等技改项目建设。培育壮大新兴产业，积极承接德阳千亿医药产业项目，高标准打造医药产业集聚区；大力发展以高端装备、智能制造、节能环保、新材料等为重点的新兴产业。加强园区建设，健全项目引进、退出机制，提高投资强度和产出能力。 促进现代农业提质增效。加大向上争取力度，力争进入全省下一轮现代农业、现代林业、现代畜牧业重点县行列。坚持财政支出重点向农村倾斜，进一步完善农田水利基础，提高农业综合生产水平。强化粮食生产基础性地位，粮食产量稳定在28万吨左右。实施休闲农业与乡村旅游品牌化发展战略，加快特色农业发展；创新农业经营方式，积极培育新型农业经营主体；加快打造农产品区域品牌，推进特色产品“线上销售”。扎实开展全国第三次农业普查。 推动服务业改革发展。完善电子商务综合服务体系，鼓励企业开展电子商务应用，提升经营效益。全力推进玫瑰温泉金融小镇建设，着力打造股权投资基金集聚区。主动融入省域物流网络，加快发展现代物流业。积极推进省级养老服务社会化示范社区创建，分层分类推进养老服务机构建设。坚持把旅游业放在经济发展、民生改善的重要位置，加快年画村和九龙山乡村旅游景区的提档升级，大力推进射水河流域综合开发、中国玫瑰谷、汉旺401信箱等重点项目，实现农旅、文旅融合互动发展。 二、坚持以改革开放为动力，增强发展后劲 有序推进各项改革。认真落实全面深化改革实施方案，加强重点领域和关键环节改革。深化经济体制改革，推进工商注册便利化，优化登记服务，加强事中事后监管；积极发展面向农村、中小微企业和创新型企业的新型金融服务，完成农商行组建。深化农业农村改革，建立农村土地承包信息化管理系统，试点推进农村集体资产产权制度改革，探索建设农村产权综合交易平台，启动农民住房所有权确权颁证工作，抓好增加农民财产性收入试点。深化投融资体制改革，加强投融资平台建设，推进平台公司法人治理结构改革，创新中小微企业融资机制，推动融资渠道多样化、融资成本合理化。 提升对外开放水平。创新招商引资模式，抓住国家实施“一带一路”重大战略机遇，用活招商引资中介奖励办法，主动对接省、市驻外办事机构，强化专业招商、小分队招商和精准招商；抓好签约项目跟踪落实，促进项目落地。深化区域合作，推进与阿坝藏区的交流，加快建设德阿产业园；加强与成都、绵阳及德阳市内各区县的产业协作、互联互通，深度融入成德同城化发展。 三、坚持以创新创业为导向，激发内生活力 营造创新创业环境。整合各类专项资金，加大创新创业补贴力度，大力表彰创新创业先进，培育企业家精神和创客文化，激发各方积极性、主动性。打造“绵竹创客”活动品牌，定期举办创新创业大赛和创业成果展示，树立一批示范企业、示范项目、示范产品，营造崇尚创新、宽容失败的社会环境。 培育创新创业主体。围绕“中国制造2025”四川行动计划、“互联网+”等产业发展新趋势，遴选一批科技型、成长型小微企业和具有产业化发展前景的项目，通过项目路演、融资对接、股权众筹等方式，培育新的经济增长点。引导高等院校、科研院所与各类创新创业载体加强合作，通过“技术转移+企业孵化”等模式，支持科技人才、企业技术骨干带技术、带项目来绵创业。 建设创新创业载体。加快建设科技创新创业孵化园、企业挂牌孵化基地，推动科技创新与金融创新互动互促，加强创新创业孵化培育能力。支持企业、在绵院校、产业园区充分利用各类工业园区闲置厂房、楼宇等场所，创办专业孵化器，兴办创业咖啡、创新驿站等，高质量搭建众创空间，为创业者提供低成本、全要素、便利化服务。 四、坚持以新型城镇化为抓手，统筹城乡发展 提升中心城区品质。统筹推进老城改造和新区建设，提升回澜大道、苏绵大道等城市主干道风貌，开工建设武进路、扬州路等城市道路；加快推进公园改造提升、马尾河综合整治等项目，实施棚户区改造1090户；完成污水处理厂二期、大学城配套污水管网工程，增强中心城区承载能力。理顺城市管理体制机制，提高城市智能化管理水平，巩固省级园林城市创建成果。 推动镇乡协调发展。完善村镇规划建设管理机制，突出抓好工业、旅游、电商、康养等特色小城镇建设。提升镇乡基础设施水平，积极争取项目、鼓励民间投资，全面实施城乡供排水一体化建设，扩大天然气覆盖面，推动农村宽带网络建设。完善镇乡服务功能，优化农贸市场、环卫设施布局。加快推进东二环改造、射水河南岸道路、沿龙门山旅游环线、成青路改扩建、汉旺至什地沿河道路、绵竹至旌阳新快通等重大交通项目；启动路网连通工程，大力建设农村公路，推进景城一体便民惠民骑游系统建设。 打造幸福美丽新村。大力实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承五大行动。推进精准扶贫，切实提升扶贫实效，力争实现建档立卡扶贫对象基本脱贫；引导城市资本下乡，夯实新村发展产业支撑；继续加大农村基础设施建设、公共服务设施维护和公益事项投入，整体提升村庄建设水平；全面治理农村面源污染，推广“微田园”建设经验，打造特色生态田园；坚持传承文化，发展有历史记忆、地域特色的美丽新村。 五、坚持以生态建设为重点，优化人居环境 大力推进节能减排。严格能耗和环境影响评价制度，坚决杜绝高能耗、高污染、高排放、低效益项目上马。实施节能减排财政政策综合示范项目，大力淘汰落后产能，鼓励和引导企业积极实施清洁生产和清洁能源改造，推进磷石膏整治和综合利用，加快城镇污水处理设施建设，全面完成主要污染物削减任务，力争单位地区生产总值能耗下降3%。 强化环境污染治理。加快工业企业技术改造，综合治理工业废气、煤烟污染和建筑扬尘，提升空气环境质量。加强沱江流域“德阳成都控制单元”污染源整治力度，坚决取缔禁养区畜禽养殖，强化饮用水水源保护，改善水环境质量。加快推进土壤治理修复试点示范工作，改良土壤环境质量。 加强城乡生态建设。加快推进生态红线划定工作，启动空气质量PM2.5数据监测。加强城镇绿地系统建设，城市人均公共绿地面积达到11.4平方米。继续实施水土流失治理、清洁生态型小流域治理工程，提升水土保持功能。推进天然林资源保护，巩固退耕还林成果，完成营造林5000亩，增加森林面积3500亩，森林覆盖率达到51.2%。 六、坚持以改善民生为根本，共享发展成果 大力发展社会事业。继续推行义务教育均衡发展改革试点工作，强化城乡教育联盟，加快发展特殊教育、继续教育，支持天一学院专升本。积极推行向社会购买公共文化服务，加强体育健身场所和全民健身路径建设，广泛开展群众性文体活动。深化医药卫生体制改革，继续推动优质医疗资源下沉，做好城乡医院对口支援工作；推进“互联网+医疗”模式，启动市级公立综合医院门诊在线服务；巩固全国农村中医工作先进县成果；落实“全面两孩”政策。高质量完成第二次地名普查。 不断提升民生水平。大力开展就业培训，继续抓好高校毕业生、被征地农民、“4050”等重点人群就业，确保城镇新增就业岗位4500个，动态消除零就业家庭。完善最低生活保障、特困人员供养等救助体系，继续实施城乡居民大病保险制度，提升重大疾病保障水平。 深入开展平安建设。加强社会治安综合治理，保持打击各类违法犯罪行为高压态势。继续深化重点领域专项整治，加快企业安全生产标准化建设，坚决杜绝重特大安全事故。完善应急管理机制，着力提升防灾减灾实战能力。加强食品药品生产经营监督，启动建设食品溯源管理系统。深化道路交通安全综合整治，严厉打击超限超载和盗采砂石行为。深入推进“依法治市”，依法做好信访工作，有效预防和化解社会矛盾。 七、坚持以规范管理为主线，强化自身建设 建设法治诚信政府。始终把依法行政作为政府工作的永恒主题。完善行政决策机制，推进政府决策程序化、科学化。加强民主法治建设，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。加强诚信建设，严格履行政府合同和协议，切实兑现承诺事项，提升公信力。 建设服务高效政府。始终把群众满意作为政府工作的永恒追求。优化升级政务服务，深入推进行政权力依法规范公开运行，继续简化办事流程、压缩办结时限，提高审批效率。积极推行“互联网+政务”模式，建立移动电子政务应用平台，逐步实现无纸化协同办公。 建设清正廉洁政府。始终把廉洁从政作为政府工作的永恒准则。自觉践行“三严三实”，严格落实中央“八项规定”和省、市“十项规定”，筑牢拒腐防变的坚固防线。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加强对财政资金使用、重大项目投资、工程招标等重点领域监管。始终保持艰苦奋斗的优良作风，把更多财力用于保障和改善民生，政府自觉过“紧日子”，让群众过上“好日子”。 各位代表、同志们，今年，市政府承诺的“10件实事”已全面完成。明年，我们将继续安排10件实事。 一是加快推进市人民医院内科住院楼排危及就医环境改善工程。 二是为全市6万名在校学生配备饮用水直饮机。 三是为有意愿的育龄妇女提供“两癌”筛查补贴。 四是新建、整治田间渠系350公里，建设高标准农田3.2万亩，整治山坪塘14座，改造100口机沉井提灌设备，建设高效节水灌面4300亩，建成田间机耕道及入户便民道100公里，连通“断头路”30公里，改造、改善农村公路50公里。 五是改善镇乡及原撤并镇乡场镇基础设施，分步实施供排水、环卫、路灯、道路等提升工程。 六是改造提升老城区人居环境，继续完善公厕、标识标牌、路灯、停车位等公共基础设施。 七是完善新城区城市功能，新建城东第四幼儿园，启动农贸市场、停车场等公共基础设施建设。 八是实施应急广播村村响项目，全面改造提升农村广播体系。 九是新建城乡社区老年人日间照料中心11个；新建和改造养老机构床位450张。 十是建立贫困重性精神病人生活救助制度；为持证残疾人购买意外伤害保险。 各位代表、同志们，蓝图已经绘就，实干托起梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市干部群众，立足新起点，再创新优势，实现新跨越，为谱写伟大中国梦绵竹篇章而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【江安县招商】2015年江安县政府工作报告

  政府工作报告2016年1月19日在江安县第十五届人民代表大会第六次会议上江安县人民政府县长张明明各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员提出宝贵意见。“十二五”回顾“十二五”是江安经济社会发展极为特殊、极不平凡的时期。五年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，有效应对复杂多变的宏观经济形势，抢抓机遇，攻坚克难，较好地完成了“十二五”规划确定的目标任务，综合实力在全省区县排位由2010年的102位提升到2014年的81位，从全市第7位上升到第4位。预计“十二五”末，全县地区生产总值从61.62亿元增加到127亿元，年均增长15.6%;地方公共财政预算收入从1.8亿元增加到6.7亿元，年均增长30.1%;城镇居民、农村居民人均可支配收入分别从14982元、6041元增加到26622元、11807元，年均增长12.2%和14.3%;累计完成固定资产投资500亿元，是“十一五”时期170.33亿元的2.93倍;三次产业比例演变为17.8:60.9:21.3;各项事业全面发展，公共服务水平显著提高，谱写了跨越发展的新篇章。——这五年，产业转型升级，经济总量倍增，核心竞争力显著增强新型工业强势崛起。全县工业总产值从106亿元预计增加到237亿元，年均增长17.5%。规上工业企业达64户，规上工业增加值2015年预计实现64亿元，比2010年的30.7亿元翻了一番。县工业园区累计投入基础设施建设资金26.97亿元，被省政府纳入“51025”重点产业园区培育计划。海丰和锐、四川天竹、盛世华夏等一大批项目竣工投产，新型化工、竹木纤维、绿色食品三大循环产业链初步形成。特色农业加速发展。全县农业总产值达37.5亿元，年均增长11.26%。粮食播种面积稳定在52万亩，建成农业产业基地11个、省级万亩示范园6个;新增造林面积14万亩，发展“万亩林亿元钱”项目林2万亩;成功引进德康30万头生猪产业化项目，发展“公司+家庭农场”82户。建成麻衣坝现代农业综合改革示范区，获得“四川省现代畜牧业建设重点县”“四川省现代农业产业基地强县”称号。现代服务业日益繁荣。服务业增加值实现27.9亿元，年均增长12.3%。实现乡镇金融网点全覆盖，存贷规模突破170亿元。完成全县旅游总规修编，连天山、南屏山创建为省级森林公园，完成夕佳山民居升级改造工程，累计实现旅游收入120亿元。编制完成全县物流规划，蜀南物流建成运营，金府商贸城、客运中心等重点商贸物流项目加快建设。培育发展惠民通、江安喇叭团等电商企业10余家。——这五年，全域统筹联动，城乡面貌巨变，区域承载力明显提升城乡建设全面提速。县城建成区面积从9.6平方公里拓展到15平方公里，城镇化率由34.7%提升到42.5%。建成南屏大道、绕城公路、滨江路等重点市政道路，淯江滨河公园、长江防洪堤小坝段、天堂湖·天堂河景观工程加快推进，城市功能更加完善。水清镇等3个乡镇列入全省“百镇建设行动”试点镇，夕佳山镇、红桥镇列入全国重点镇，五里村列入中国传统村落名录。建成省级财政新村48个、幸福美丽新村47个，麻衣新村建设模式在全市推广。基础设施不断完善。列入全省“交通一体化”示范县，改造省道县道80公里，新建水泥公路1100公里，公路总里程达3300公里，水泥路或油路通村率100%。整治病险水库30座，完成“小农水重点县”和农村安全饮水工程建设任务，新增(恢复)有效灌面16.3万亩。新(扩)建110KV变电站2个、35KV变电站4个。新(改)建天然气管线27.18公里。新建通信基站875个，235个行政村通宽带。环境质量明显改善。完成“十二五”节能减排和淘汰落后产能目标，限期治理污染企业15家，取缔重污染企业12家，关闭煤矿6个。新建城市生活垃圾卫生填埋场1个、工业渣场1个、工业污水处理厂2个。全县森林覆盖率38.18%，空气质量达标率97.3%。2个乡镇通过国家级生态乡镇技术核查，建成省级生态乡镇10个、省级生态村3个、市级生态村252个，成功创建“省级生态县”“全省环境优美示范县”。——这五年，环境不断优化，改革成效凸显，发展内生力全面激发政务环境持续优化。实施环境兴县战略，推进“三单”建设，公布行政审批事项182项，建成“一厅一目录两平台”。全面推进“两集中、两到位”和并联审批、网上审批，99.03%的行政审批事项提速。扎实推进服务企业发展、服务重点项目等专项行动20余项，取消涉企收费16项。新开通政务微信、微博“江安发布”，累计公开政务信息2万余条。改革创新纵深推进。深化政府机构改革，县政府工作部门精简为25个，完成工商、质监、食药监体制改革和城乡居民医疗保险整合工作，实施红桥、底蓬、水清、四面山扩权强镇改革试点。推进商事制度改革，实现“三证合一”。创新投融资体制改革，组建水投、交投、城投公司，强力推进PPP合作模式。医药卫生体制改革成效显著，医疗服务能力不断提升。基本完成农村土地承包经营权确权登记，启动林权抵押贷款改革试点工作。完成专利申报252项，创建省级科技创新企业6家。开放合作不断深化。与德国巴伐利亚州建立化工联盟，与宜宾学院、西南政法大学建立“县校合作”关系，建立高校和院所产学研用基地18个。依托“西博会”“知名企业四川行”等招商平台，成功签约重点项目73个，累计实现招商引资280.45亿元，是“十一五”的4.8倍。外贸进出口总额累计实现580万美元。——这五年，民生持续改善，幸福指数攀升，和谐向心力不断凝聚社会事业蓬勃发展。全面实施城乡免费义务教育和农村义务教育学校营养改善计划，建成“两宿一堂一路”等重点教育项目498个，成功引进川师大附属宜宾外国语实验学校。新(扩)建县医院、川南医院、精神病医院，县中医医院迁建工程加快推进。全面开展基本公共卫生服务，继续保持低生育水平，完成计生“三进家”创建幸福家庭2000户。县体育中心、“四馆一站”、农家书屋免费开放，获得“中国观赏石之乡”“中国民间艺术之乡”称号。取消长江大桥设站收费，投放公交车40辆、社区巴士50辆、公共自行车620辆、农村小客运42辆。社会保障加快完善。扩大城乡居民社会保险覆盖面，参保达77万人次。落实农民工、高校毕业生创业等优惠政策，城镇登记失业率控制在3.2%以内。建成综合减灾救灾指挥中心、社会福利中心、区域性养老服务中心各1个、乡镇敬老院17个、日间照料中心24个、老年活动室45个，成功创建“省级双拥模范县”。建成两江花园、阳春三期等保障性住房7600套。建设“百万安居工程”10500户，其中改造农村危房6517户。完成50个省级贫困村、9032户28165人的建档立卡，扶贫解困15372人。社会治理成效显著。安全生产形势持续稳定，建成省级安全社区1个、市级安全社区5个，成功创建全国“平安畅通县”“法治示范先进县”。在全省率先开展乡镇“天网”建设，建成数字化城管指挥中心、应急指挥中心、民防应急宣教中心，组建特巡警大队。强化食品药品、医疗保健等重点领域监管，市场秩序持续稳定。实施县乡村三级网格化管理，办理“12345”市民热线、“市长与网民”3000余件，办结省、市挂牌督办信访案件31件，矛盾纠纷化解率达95.6%。与此同时，完成第九届村(居)委换届、第三次经济普查工作。建成粮食储备库、综合档案馆、残疾人康复中心，实现国有资产保值增值。武装、民宗、地方志、工青妇、外事侨务等部门和全县各行各业的工作都取得了显著成绩，为全县经济社会发展作出了积极贡献。过去五年成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导以及县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、务实创新、苦干实干、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府向全县人民，向奋战在各条战线上的干部群众，向长期以来关心、支持江安发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去的五年，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍然存在许多困难和问题，突出表现在：人均生产总值、城镇化率等2个指标未完成“十二五”预期目标;产业结构不够合理，服务业占比远低于全国、全省和全市平均水平;财政收支平衡矛盾加剧，发展资金仍然不足;民生保障还不够充分，社会事业发展任务繁重;个别部门和干部服务意识不强，还存在“中梗阻”“踢皮球”等现象。为此，向各位代表致以深深的歉意，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。“十三五”总体目标任务“十三五”期间，江安将处于区域竞争合作深化期、产业转型升级关键期、城乡品质功能提升期、全面建成小康社会冲刺期。我们将进一步增强发展意识和紧迫意识，抢抓有利机遇，积极应对各种挑战，让江安综合实力更强、经济质量更优、城市品位更高、人民生活更好。指导思想：以中央“四个全面”战略布局为指导，抢抓国家“一带一路”、长江经济带发展战略机遇，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，深度契合市委“2365”发展战略，挖掘“区位、生态、文化”优势，按照“打造长江上游节点城市，建设绿色江安”的战略定位，先于全省全面建成小康社会。主要目标：奋战五年，建成总量扩张、产业升级的全面小康。坚定不移地走集聚吸纳之路，不断做大经济总量，增加社会财富，实现好中求快。到2020年，全县地区生产总值迈上200亿元台阶，年均递增8%以上，人均GDP力争超过4.5万元;公共财政预算收入达到9.86亿元，年均递增8%;三次产业比例调整为12:58:30。奋战五年，建成城乡一体、绿色生态的全面小康。加快完善城市功能，塑造城市形象，提升城市品质，加强环境保护和生态建设，大力发展低碳经济和循环经济，加快推动绿色发展，努力建设魅力宜居港城。到2020年，城市建成区面积达20平方公里，城镇化率达50%。奋战五年，建成创新驱动、开放带动的全面小康。大力实施开放江安和创新江安战略，科技创新能力显著增强，参与区域合作竞争的能力进一步提升，基本构筑起开放型经济格局。全面深化各项改革，重点领域和关键环节改革取得新突破。到2020年，全社会研发经费支出占GDP比重提高到1.5%以上。奋战五年，建成和谐安定、富裕文明的全面小康。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，大力发展社会事业，推进公共服务均等化，社会就业更加充分，社会保障体系更加完善。城镇居民、农村居民人均可支配收入增幅高于经济增长速度，年均增长分别在9%、10%以上。到2020年，城乡居民收入差距进一步缩小。我们坚信，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，经过全县上下的共同努力，一个欣欣向荣的新江安一定会展现在全县人民面前。2016年工作安排全县经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%以上;规模以上工业增加值增长11%以上;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长12%以上;地方公共财政收入增长7%以上;城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农村居民人均可支配收入增长10%以上。为实现上述目标，重点要抓好以下四个方面的工作：一、坚持以稳增长为核心，努力在调优结构科学发展上实现新突破做实重点项目。深入把握“一带一路”、长江经济带等政策机遇，编制三年滚动投资项目计划。推进20个县级重点项目建设，计划投资24.2亿元。落实项目助推工作机制，争取更多县级项目进入中央、省、市笼子，确保到位上级财政补助资金1亿元以上。全力推行PPP合作模式，深化银政企对接，完善土地、环保等要素配套，促进项目落地，确保全年引进市外到位资金68亿元以上，固定资产投资实现146亿元。做优新型工业。启动园区总体规划修编，推动20平方公里核心区建设，加快综合创新创业中心建设，全面完成园区品质提升工程。加快推进天竹短丝纤维、海丰和锐氯化法钛白粉、星维高铁棒式瓷绝缘子等项目建设，确保中科板业、恒达化工中间体、廷勋固化剂等项目竣工投产。力争新增规上工业企业6户、新培育省级创新企业4户、高新技术企业2户，完成工业投资25亿元，工业总产值达到250亿元以上。做强特色农业。优化“两带多园”农业布局，以天竹、德康、港峰等龙头企业为引领，力争发展生态循环产业基地1万亩、林禽(药)等林下经济1万亩，新建竹基地1万亩、油茶基地1万亩，提升柑桔核心示范基地1万亩，新增适度规模经营面积1万亩，培育农业公司和职业农民等新型主体120户以上，新增“德康公司+家庭农场”50户以上，粮食产量稳定在23.15万吨，实现农业总产值40亿元以上。做大现代服务业。完成现代商贸业、电子商务和文化旅游发展规划编制。加快推进金府商贸城、鸿国物流园、橙花岛国际度假区、麻衣现代农业公园等项目建设，启动园区物流中心、文化教育产业园建设。大力推进“互联网+”，建成电商区域物流配送中心1个、乡镇电商服务站18个、村级电商服务点100个，力争成交额突破1000万元，服务业增加值增长12%。二、坚持以惠民生为根本，努力在补齐短板和谐发展上取得新成绩狠抓精准脱贫“助民”。按照“五个一批、六个兜底”脱贫路径，开展“十大扶贫专项”行动，投入财政专项资金2000万元、整合部门资金4000万元以上，实施整村推进项目12个。建立30万元/村的产业发展周转金，提高贫困村自建路补助标准，改善住房、水利等基础条件，增强贫困村、贫困户造血功能。引导企业实施产业帮扶，开展“扶贫一日捐”等社会扶贫活动。强化“四位一体”驻村帮扶机制，确保实现6个贫困村摘帽、脱贫2923人。提升公共服务“乐民”。强化“两宿一堂”建成项目使用和管理，完成川师大附属宜宾外国语实验学校一期、西江小学迁建等项目建设。大力发展学前教育、职业教育，推进城乡义务教育均衡发展，确保国家、省级评估验收合格。完成县中医医院迁建，整合医疗检测资源，推进公共卫生服务均等化，扎实抓好计生服务工作，全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策。完成“五馆一中心”、江安剧场维修整治等项目建设，实现“百姓文化大舞台”乡镇全覆盖。完成50个行政村广播村村响建设，送文化下乡50场以上。完善社会保障“惠民”。加大创新创业扶持力度，实施积极的就业政策，确保新增就业6120人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成机关事业单位职工养老保险并轨，稳步提高城镇职工和城乡居民养老、医疗保险参保率。健全分类救助制度，实现临时生活救助全覆盖。落实城乡低保调标政策，进一步完善农村五保供养机构配套设施。启动县社会福利院老年养护楼建设，建成乡镇敬老院综合楼1个、城乡社区日间照料中心11个。强化平安建设“安民”。深入推进食品药品安全“五化”监管，保持打击制售假冒伪劣产品等违法行为的高压态势。加强安全生产执法检查，强化隐患治理和重大危险源监控。继续推进安全社区建设，建成省级安全社区1个、市级2个。推进智慧网格建设，强化治安群防群治。强化舆论引导，突出抓好信访维稳工作，建立健全预警和应急机制，增强应急处突能力，确保社会和谐稳定。三、坚持以强统筹为重点，努力在城乡一体均衡发展上迈出新步伐加快完善基础设施。围绕“川南交通第一县”目标，强力推进“两路一桥一航道”建设进程，力争“两站三中心”投入运营，建设通畅公路81.65公里、农村自建路175.4公里、泥结石路290公里、桥梁22座。组织实施2016年小农水重点县建设，完成青木洞、任家坝病险水库整治，强力推进县城供水二期和县城生活污水处理厂二期工程建设;积极做好向家坝灌区北总干渠一期、仁和中型水库前期工作，大力推进场镇人饮工程、农网升级和农村低电压台区改造。加快提升城市品位。完成旧城片区城市设计和控制性详细规划，加快江北新城统筹规划，继续实施以“三纵、两横、两园、一网、一堤、一湖、一河”为重点的城市基础设施和市政景观工程建设，力争新增建成区0.5平方公里，城镇化率达44%。启动西城、东城棚户区集中改造，建设保障性住房1525套。完善数字化城管系统，实施县城环卫园林作业市场化托管，推进环境绿化、亮化、美化、净化工程，争创“国家卫生县城”和“省级文明城市”。加快建设靓丽乡村。完成重点小城镇规划编制，推进水清—四面山、夕佳山—底蓬、大井—红桥三大区域城镇中心建设，加快全国重点镇和全省“百镇建设行动”试点镇建设。强化小流域和农村环境综合治理，全面推进乡镇生活污水处理设施建设，创建环境优美示范乡镇3个、国家级生态乡镇2个、市级生态村5个。加快推进城乡土地增减挂钩，新建幸福美丽新村40个以上、新村聚集点25个以上、农村廉租房100套以上。四、坚持以促改革为保障，努力在依法治理服务发展上塑造新形象更加注重深化改革。深化行政审批制度改革，探索婚姻登记、残疾人证办理向乡镇延伸。深入推进商事制度改革，激发“大众创业、万众创新”热情。深化财税体制改革，实施国有资产动态监管，狠抓水投、交投、城投、阳投等公司市场化运营。落实不动产统一登记制度，加快农村产权制度改革，完成确权登记，建立产权交易中心。深化县级公立医院改革，巩固基本药物制度，推进县级公立医院药房整体托管，推动“医药分开”。启动“撤县设市”工作，力争1个建制乡改镇。全面完成公务用车制度改革，严控“三公”经费。更加注重优化环境。加快“市民中心”建设，深化“两集中、两到位”，建立“一窗受理”并联审批制度，打造实体服务大厅和网上办事大厅为一体的政务服务平台，探索简单事项网上直接审批。认真落实中央“八项规定”，深入推进环境兴县“三百工程”，进一步加强政风行风建设。全面落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。更加注重依法行政。认真贯彻党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》。落实依法行政主体责任，遵循重大行政决策法定程序，推进行政权力依法规范公开运行。健全法律援助机制，畅通群众权益保障渠道。依法完成第十届村(居)委换届选举工作。认真办理人大代表建议、意见和政协委员提案，主动接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督、社会监督、舆论监督。各位代表!立足新起点，谋求新发展，实现新跨越，是全县人民的共同期待，更是我们的光荣使命和神圣职责。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，坚定信心不动摇，固守责任不懈怠，狠抓落实不推诿，共同为“打造长江上游节点城市、建设绿色江安”而努力奋斗!名词解释“51025”：2013年，四川省政府决定通过5年的努力，力争形成5个营业收入超过2000亿元的产业园区、10个营业收入超过1000亿元的产业园区、25个营业收入超过500亿元的产业园区。“万亩林亿元钱”：一万亩林产出一亿元以上产值。“公司+家庭农场”：由农户建设种养配套的家庭农场，公司按照“六统一”方式，为家庭农场提供服务，解决农民养殖技术缺乏和市场风险问题。“三单”：权力清单、责任清单、负面清单。“一厅一目录两平台”：电子政务大厅，行政职权目录，行政权力运行基础平台、行政权力运行监察平台。“两集中、两到位”：行政许可事项向部门的一个内设机构集中，各部门的行政许可事项向政务服务中心集中;所有审批服务项目进政务服务中心到位、审批权限授权到位。“三证合一”：将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。PPP合作模式：政府与社会资本合作共建公益性和准公益性市政基础设施和提供公共产品或准公共产品的合作关系。“两宿一堂一路”：农村义务教育教师和学生宿舍、师生食堂和校校通公路。计生“三进家”：人口文化进家、健康共享进家、产业帮扶进家。“四馆一站”：县文化馆、县图书馆、夕佳山民俗博物馆、国立剧专史料陈列馆和乡镇综合文化站。“百万安居工程”：2014年全省开工新建公共租赁住房10万套，启动城市和小城镇危旧房及各类棚户区改造40万套;建设农村住房(含美丽新村建设、彝家新寨、藏区新居、巴山新居、灾后重建和农村危房改造等)50万户。“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“一带一路”：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”简称。“2365”战略：“2”是实现“两大目标”——在次级突破战略布局中率先崛起，先于全省全面建成小康社会;“3”是构建“三大中心”——全省通江达海交通枢纽中心、长江上游商贸物流中心、川南城市群金融中心;“6”是打造“六大基地”——名优白酒产业发展基地、综合能源深度开发基地、重大装备机械制造基地、新型化工轻纺建材基地、绿色食品精深加工基地、战略性新兴产业基地;“5”是实施“五大战略”——实施项目推进战略，着力投资拉动;实施工业强市战略，着力产业互动;实施两化互动、城乡统筹战略，着力产城相融;实施创新驱动战略，着力发展转型;实施环境兴市战略，着力效能提升。“两带多园”：沿长江优质果蔬产业带、沿绵溪河林竹茶产业带，迎安镇特色蔬菜示范园、四面山黑山羊产业示范园、红花坝优质蔬菜产业园、麻衣坝现代农业综合改革试验区、沿宜泸高速早茶产业园、留耕镇珍稀水产示范园、底蓬镇早茶产业园、环竹海优质水果观光示范园。“互联网+”：“互联网+各个传统行业”，是利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展生态。“五个一批、六个兜底”：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批;住房兜底、教育兜底、医疗兜底、残疾兜底、就业兜底、低保兜底。“十大扶贫专项行动”：基础设施建设扶贫专项行动、产业扶贫专项行动、新村建设扶贫专项行动、教育与就业扶贫专项行动、生态建设扶贫专项行动、医疗卫生计生扶贫专项行动、文化惠民扶贫专项行动、社会保障扶贫专项行动、社会扶贫专项行动、财政金融扶贫专项行动。“四位一体”：市县领导、部门、企业、县乡(镇)干部驻村帮扶贫困村和贫困户制度。“五馆一中心”：规划馆、展览馆、科技馆、图书馆、文化馆，青少年活动中心。“五化”监管：对食品药品安全进行网格化、程序化、痕迹化、常态化、信息化监管。“两路一桥一航道”：迎红路、南阳快速通道，长江二桥，长江航道江安段III级升II级工程。“两站三中心”：公交总站、客运站，应急抢险指挥、机械化养护、交通信息监控中心。“三纵、两横、两园、一网、一堤、一湖、一河”：三纵：夕佳大道、学府路、华夏路;两横：竹都大道、南屏大道;两园：淯江滨河公园、东城湿地公园;一网：城南新区路网;一堤：长江防洪堤;一湖：天堂湖;一河：天堂河。“医药分开”：医治和用药分开，医只是医治，药不随医，降低医疗费用。“市民中心”：新建“市民中心”大楼，将行政审批事项以及与人民群众生产生活密切相关的医保、社保、婚姻登记、房屋登记、出入境管理、交通违法处罚、住房公积金等公共服务事项和水电气费、闭路电视收视费收取、公交IC卡办理等便民服务事项，全部纳入“市民中心”集中办理，基本实现群众进一道门，办所有事。“三百工程”：江安县环境兴县战略三大创新载体，分别是“百姓进机关”“百家企业评部门”和“百名中层干部三晒三议”活动。

  2025-07-30

• 【德阳招商】2015年德阳市政府工作报告

  ——2015年1月20日在德阳市第七届人民代表大会第四次会议上市长陈新有各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查。2014年工作回顾过去的一年，是全面深化改革的开局之年。面对复杂严峻的宏观经济形势和繁重艰巨的改革发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，*实施全省“三大发展战略”和全市“一三五八”发展战略，统筹推进“稳增长、调结构、促改革、惠民生”，迎难而上，奋发有为，全市经济社会保持良好发展势头。一、保持专注发展定力，经济平稳较快增长积极应对宏观经济下行压力，出台稳增长措施31条，经济发展实现稳中有进。全市实现地区生产总值1515.6亿元，增长9%；一般公共财政预算收入83.5亿元、增长3.8%。产业发展势头较好。工业经济较快增长，规模以上工业增加值增长10.8%、增速提升6位，新增规模以上工业企业99户、总数达1227户。广汉、什邡、绵竹、中江被确定为全省首批工业强县示范县(市)。服务业有新提升，省级现代服务业综合改革试点工作扎实推进，成功举办第七届中国国际中小企业交易会，服务业增加值增长8.8%。农业稳步发展，全年粮食总产量188.4万吨、增加3760吨，预计肉类总产量38.8万吨，新增农民合作组织187个。投资拉动明显增强。完成全社会固定资产投资894.9亿元、增长10.8%，142个省市重点项目全部完成年度投资目标。完成工业投资441.4亿元、增长9%，天成不锈钢、信义玻璃等重大项目竣工投产。完成服务业投资438.1亿元，增长14.4%。金融支持实体经济力度加大，中小微企业贷款余额269.05亿元，比年初增加44.7亿元。成功引进长城资产管理公司与德阳银行开展战略合作。金融机构本外币各项存款余额1929.3亿元，比年初增长7.2%；各项贷款余额1106.1亿元，比年初增长10.6%。消费市场保持活跃。实现社会消费品零售总额529亿元，增长13.1%。参加“川货全国行”、“惠民购物全川行”活动取得显著成效。文化休闲、网络购物等新型消费升温。举办“迎春购物月”、“美食文化节”等节假日促销活动，带动消费15.3亿元。旅游业快速发展，新增国家级4**景区1个，举办全市第四届旅发大会，实现旅游总收入120.6亿元、增长30.2%。二、加大结构调整力度，转型发展步伐加快狠抓产业升级、城市转型、环保攻坚，质量型增长、内涵式发展迈出积极步伐。结构调整扎实推进。三次产业比重为13.4:60.2:26.4，二、三产业比重分别提高0.1和0.4个百分点。老工业基地调整改造有序推进，关闭和淘汰落后产能企业36户。机械、食品、化工等传统产业改造力度加大，完成技改投资329.3亿元，增长17.3%。战略性新兴产业发展向好，航空与燃机、新能源汽车、页岩气和节能环保产业跻身全省五大高端成长型产业，“东汽重型燃气轮机自主研发项目”与“明日宇航机匣中心和数控中心项目”被列入省56个重大产业项目。现代物流、电子商务等新兴先导型服务业发展加快，4个项目被纳入省50个服务业重大项目。西部特色农产品深加工基地建设成效明显，规模以上农产品加工企业销售收入592.47亿元、增长17.68%。创新驱动战略*实施。新增28家高新技术企业，预计实现高新技术产业总产值890亿元、增长20.8%、总量居全省第三。新增国家级科技企业孵化器1个、省级企业技术中心5户，获省科技进步奖17项。新增中国驰名商标5件、四川名牌产品21个。政产学研合作不断*，与中科院成都分院共建德阳中科先进制造创新育成中心，成立了新能源汽车产业创新联盟。科技金融进一步融合，8家科技型企业在区域性股权交易市场挂牌。推进科技成果转化，新增专利实施项目331项，实施国、省科技计划项目109项，技术合同交易额增长98.8%。“双百工程”成效明显，前两批双百人才研发项目达38个。广汉成功创建“国家知识产权试点市”。城乡建设加快推进。全市城镇化率达47.27%，提高1.41个百分点，新增建成区面积4.4平方公里，其中市区新增2.38平方公里。交通基础设施更加完善，成南铁路、成德大道、绵茂公路、中金快速通道等项目加快推进，旌江快速干线和广青公路三期完工通车，建成通乡通村公路254公里。华强沟和凯江湖水库开工，64个重点水利项目完成投资12.83亿元。中心城市和城市新区建设加快，79个市政基础设施项目完成投资28.9亿元，东一环路即将全线贯通。10个“百镇建设试点镇”完成投资6.4亿元，开工“美丽乡村”示范村庄47个、竣工15个。实施户籍等“五项改革”，新型城镇化体制机制进一步完善。生态环保不断进步。成功申报国家资源综合利用“双百工程”示范基地，入选国家节能减排财政政策综合示范城市。成功创建国家森林城市，国家卫生城市通过专家评审。万元工业增加值综合能耗下降率提前完成“十二五”目标，预计单位GDP能耗下降2.5%，主要污染物总量减排可全面完成。大力开展大气污染综合治理，实施大气污染应急攻坚，秸秆禁烧和综合利用成效显著。狠抓沱江流域水污染整治，完成重点治理项目26个。绿化造林稳步推进，森林覆盖率提高0.5个百分点。治理水土流失面积125.6平方公里，新增耕地1.15万亩。三、全面深化改革开放，发展活力不断**精心设计改革方案，以点带面、重点突破、整体联动，有效推进改革开放各项工作。全面深化改革扎实开局。出台13个专项改革实施方案，公立医院、职业教育等6项改革被列为国家试点。简政放权力度加大，调整和取消222项行政审批项目，停收和免收22项行政事业性收费。加快机构改革，完成市卫计委、市工商局等机构调整和职能整合。国资国企改革稳步推进。深化财税体制改革，国有资本经营预算实现全覆盖，“营改增”试点顺利推进。工商登记制度改革全面启动，新登记公司和注册资本分别增长58.6%、118.2%。加快公共资源交易改革，推行工程招投标、政府集中采购电子化交易。农村改革取得新进展，农村土地承包经营权确权颁证完成90%工作量，农村房屋所有权确权颁证试点工作全面完成，罗江农村商业银行正式挂牌。开放水平日益提高。招商引资到位内资680.1亿元、增长0.7%，到位外资2.1亿美元；完成进出口总额38.8亿美元、增长14.5%，其中出口31亿美元、增长31.8%、保持全省第二位；对外投资1730万美元。开放载体逐步完善，综合保税区项目纳入国家发改委西部大开发重点项目投资指导目录，推出了全省首个小微企业短期出口信用保险政府统保平台，德阳海关、出入境检验检疫局开关开检。外事、侨务、对台工作取得新进展。区域合作不断深化。成德同城化步伐加快，编制完成《成德同城化空间发展规划》，成德绵乐城际铁路通车，德阳银行、交通银行、华夏银行、渤海银行实现成德同城化结算。成德工业园投产规模以上工业企业达25户。广汉与青白江、新都打造边界合作实验区，什邡、绵竹与彭州等地环龙门山旅游合作不断深化。对口支援若尔盖县、阿坝县工作*推进，42个援建项目完工18个，德阿产业园落户绵竹。对口支援芦山县灾后重建扎实推进，援建的芦山产业集中区标准厂房投入使用。四、推动民生持续改善，社会事业全面发展千方百计保障和改善民生，城镇居民人均可支配收入26998元，增长9.3%；农民人均纯收入11260元，增长11.5%。民生工程*实施。“十项民生工程”共投入资金70.05亿元、比计划增加4.54亿元，新增17件民生实事。全市城镇新增就业3.68万人，城镇登记失业率3.6%。2011级藏区“9+3”免费教育计划毕业生初次就业率达95%。资助普通高中、中职学校家庭经济困难学生16961人和5053人。积极化解“大班额”问题，开工义务教育学校教学用房12863平方米。城乡医疗救助24.88万人次，发放医疗救助金8566.74万元。县级儿童福利指导中心实现全覆盖。大力实施“百万安居工程”，开工保障性安居工程19789套、竣工9528套，为农民工配租公共租赁住房1354套。扶持5.02万农村贫困人口改善生产生活条件，解决10万农村人口饮水安全，完成1859户农村危房改造。社保水平稳步提升。整合城乡居民基本养老保险制度，新增城镇职工基本养老保险参保3.06万人，城乡居民基本养老保险参保人数达142.2万人，办理城乡居保转企业职工基本养老保险4500人。医保水平进一步提高，新增城镇基本医疗保险7.72万人，初步实现参保人员省市内异地就医即时结算，城镇居民和新农合基本医疗筹资标准提高到390元/人，城乡居民大病保险赔付比例达71.7%。推进社会养老服务体系建设，新增(改造)养老床位3750张。提高了城市低保、农村低保、企业退休人员养老金和最低工资标准。公共服务均衡发展。新(改)建幼儿园6所。绵竹、广汉义务教育均衡发展通过国家督导评估。四川职业护理学院一期完工，四川工业科技学院升格为本科学院，天一学院和指南针职业技术学校首批入驻师生1万人。公立医院改革稳步推进，分级诊疗全面实施，县级公立医院托管乡镇卫生院试点工作成效明显，全科医生团队签约服务全域推进，取消药品加成累计为群众让利8300多万元。广汉、罗江血吸虫病传播阻断达标。文化惠民工程扎实开展，建成331个省级“幸福美丽新村(社区)文化院坝”，举办德阳灯会、端午龙舟赛等民俗文化活动。体育事业不断发展，新建全民健身苑15个、农民健身工程113个，在“省十二运会”上取得佳绩。全市人口自然增长率1.48‰，单独两孩办证5289例。社会治理迈出新步伐。“平安中国示范区”创建*开展，社会治安防控网络不断完善，刑事案件下降8.9%。“法治德阳”扎实推进，“法律七进”及村规民约“中江经验”在全省推广。完成第九届村(居)民委员会换届选举，全面推行村民议事会议制度。在全国首创“邻里乡亲互助会”，政府救济与民间互助得到有机结合。在居家养老、社区服务等领域探索政府购买社会组织服务。加强群众和信访工作，“12345”为民服务平台投入运行。道路、生产、食品、药品等安全形势进一步好转，建成19个省级安全社区。防灾减灾和突发事件处置能力不断提升。国防动员、民兵预备役和“双拥”工作继续加强。五、强化政府自身建设，行政效能不断提高党的群众路线教育实践活动成效明显。以“为民、务实、清廉”为主题，聚焦“四风”问题，强化正风肃纪，开展“9+2”专项整治，狠抓问题整改落实，政府机关作风持续好转，服务效率明显提升，一批联系服务群众“最后一公里”问题得到切实解决。严控“三公”经费，全市同比减少4663万元、较预算下降18.5%。加强文山会海治理，市政府文件和全市性会议分别减少14.7%、7.8%。依法行政*推进。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议109件、政协提案210件。全面推进法治政府建设，坚持政府常务会学法，普遍建立法律顾问制度，调整充实市政府法律顾问团，村(社区)全部配备法律顾问，4个村被授予“全国民主法治示范村”，我市行政复议工作经验在全国交流。政务服务得到提升。深化“两集中两到位”，清理审批前置条件1254个，横向并联审批和纵向联动审批机制进一步完善。建成“一目录、一厅、两平台”，行政权力依法规范公开运行平台开通运行，清理并晾晒“权力清单”6403项。全程代办投资项目375个，立项投资额1539亿元；建立投资项目统一收费、规范减免机制，办理减免金额1207万元。搭建公开规范的涉审中介平台，试点地区的政府投资项目中介服务费下浮50%、服务效率提升70%。统计调查、档案、民族宗教、住房公积金、妇女儿童、青年、老龄、残疾人、人防、保密、地方志、气象、红十字会等工作取得新进展。各位代表，过去的一年，我们在“稳增长”中增添了新动力，在“调结构”中迈出了新步伐，在“促改革”中实现了新突破，在“惠民生”中取得了新业绩落霞小说。成绩来之不易，归功于全市人民的共同努力。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和全市人民，向驻地人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持德阳发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒看到，经济下行压力仍然存在，转型升级任务还很艰巨；工业发展质量和效益有待提高，服务业发展水平及层次需要提升，农业发展方式亟需转变；投资增长后劲不足，项目支撑作用还需增强；中心城市聚集辐射力不足，区域经济竞争力有待提升；财政持续增收困难，收支平衡压力突出；社会稳定压力依然较重，社会治理仍需进一步加强；政府职能转变还没有完全到位，发展环境还需优化。对此，我们将在今后工作中加倍努力，积极解决。

  2025-07-30

• 【宜宾招商】2016年宜宾市政府工作报告

  2016年宜宾市政府工作报告——2016年1月12日在宜宾市第四届人民代表大会第六次会议上市长徐进各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位代表审查，并请市政协委员提出意见。“十二五”及2015年工作回顾“十二五”时期是经济发展进入新常态、各项工作充满挑战的五年，也是全市上下攻坚克难、经济社会发展取得显著成效的五年。五年来，我们认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，深入实施“2365”发展战略，加快推进产业转型、创新发展，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，圆满完成“十二五”规划主要目标任务，全市经济社会保持平稳较快发展的良好态势。——过去五年，是我市综合实力快速提升、产业结构逐步优化的五年。2011年全市地区生产总值迈过千亿元大关，预计2015年实现1560亿元、年均增长10.8%;规模以上工业增加值年均增长13%，规模以上工业企业利润总额年均增长6.5%、总量保持全省第二位;全社会固定资产投资1280亿元、年均增长19.1%，五年累计完成4702亿元，是“十一五”时期的2.9倍;一般公共预算收入114.6亿元、年均增长15.5%，五年实现翻番;社会消费品零售总额675亿元、年均增长15.5%，实现翻番。预计三次产业结构由2010年的15.4：59.6：25调整为14.5：58.3：27.2，服务业占GDP的比重较2010年提高2.2个百分点。“三个中心、六大基地”规划全面编制实施。战略性新兴产业总产值占全市规模以上工业总产值比重达13%。全市技改投入累计达1126亿元，是“十一五”时期的2.7倍。临港开发区升格为国家级经济技术开发区。成功创建国家农业科技园区，“741”特色优势农业产业格局基本形成。我市被列为川南唯一的全国区域级流通节点城市。——过去五年，是我市各项事业协调发展、人民生活明显改善的五年。预计全市城镇居民人均可支配收入年均增长12.2%;农村居民人均可支配收入年均增长14.1%;全市累计新增城镇就业人数32.4万人、城镇登记失业率控制在4%以内。社保五大险种全面实现市级统筹，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度和医疗保险制度。投入24.2亿元，强力推进农村义务教育“四大工程”建设，翠屏区、南溪区县域义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定。深入开展县级公立医院综合改革，实施公共卫生均等化服务。全面落实单独二孩政策。新酒都剧场、市广电中心、市档案馆新馆等大型文化设施相继建成，县(区)图书馆、文化馆等公共文化基础设施不断完善，乡镇综合文化站、农家书屋、社区书屋、广播电视村村通实现全覆盖。社会福利和社会救助体系进一步完善，城乡低保标准逐步提高。成功承办省第十四届民运会，群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育成果丰硕。向家坝水电站5.8万移民顺利搬迁。“4•25”双河地震灾后重建全面完成。珙县、筠连县、屏山县新增为少数民族地区待遇县。深入实施扶贫攻坚行动，农村贫困人口累计脱贫60.5万人。成功创建中国杰出绿色生态城市、四川省环境保护模范城市，预计单位GDP能耗累计下降16%，污染物减排任务全面完成。我市成功退出全国二氧化硫和酸雨污染控制区，新创建省级生态县(区)5个，国家级生态乡镇10个、省级47个。全市森林覆盖率由40.7%提高到44.2%，成功创建省级森林城市。南溪实现撤县设区。完成17个乡改镇、3个镇改街道工作，新建农村社区260个。成功创建第三届全国双拥模范城。——过去五年，是我市重大项目快速推进、城乡面貌焕然一新的五年。宜泸高速建成通车，成贵高铁、宜叙高速等一批重大交通项目开工建设，区域交通枢纽加快形成。宜宾港重大件泊位投入运营，保税物流中心(B型)获批建成，宜宾港获批全国首批进境粮食指定口岸，已建成四川省最大的内河枢纽港。向家坝水电站、珙县电厂一期、福溪电厂一期等一大批产业项目建成投运，建成全国第一口自主经营高产页岩气井、第一条输气管线和全省第一个30万立方米LNG工厂，率先实现页岩气工厂化生产并向居民供气。城市总体规划、历史文化名城保护规划首次通过省政府批准，近50个各组团控规及专项规划编制实施。中心城区和县城品质得到极大提升，累计新增建成区面积88.46平方公里，城镇化率年均提高1.33个百分点，预计2015年达45.9%。成功创建省级园林城市，建成区绿地率达32.8%。小城镇建设成效显著，成功申报全国重点镇12个，省级“百镇建设行动”试点镇18个。新农村建设迈上新台阶，累计建成千村春风工程示范村2415个、新村聚居点2299个，成片建成新农村省级示范县(片)6个、市级10个。累计新(改)建农村公路8764公里，所有乡镇通油路(水泥路)，2831个行政村通水泥路，行政村通畅率达99.6%。——过去五年，是我市改革开放全面深化、发展活力竞相迸发的五年。制定PPP模式规范化流程，2个项目成功进入国家第一批PPP项目库。五粮液、丝丽雅等国有企业改革有序推进。农业农村体制改革扎实推进，农村产权“七权”同确全面推进，新型农业经营主体和适度规模经营加快发展。市、县(区)政府机构改革顺利完成。事业单位分类工作基本完成。市、县行政许可目录编制工作全面完成。临港开发区改革发展扎实推进。扩权强县、扩权强镇改革加快推进。机关事业单位养老保险制度改革、党政机关公务用车制度改革稳妥推进。教育、科技、文化、卫生体制改革协调推进。生态文明体制改革稳步推进，启动生态文明先行示范区建设试点。民营经济加快发展，民营市场主体由“十一五”末的12.5万户增加到24.1万户，民营经济增加值由464.93亿元增加到910亿元，占GDP比重达58.3%。金融业加快发展，2015年末银行存、贷款余额分别是2010年末的2倍和2.4倍。累计引进金融机构10家，五粮液集团财务公司正式运营。市商业银行第二轮增资扩股全面完成，并设立专营科技支行。在全省率先实现“县级农商行全覆盖”。累计实现招商引资市外到位资金3200亿元，是“十一五”时期的3.3倍;共引进投资项目2351个，引进世界500强、国内100强企业17户。累计实现外贸进出口总额42.16亿美元、引进外资2.47亿美元。与芜湖市等12个国内外城市结为友好城市。大力实施创新驱动战略，新增国家级企业技术中心2个，国家联合地方工程实验室1个、省级自主(重点)实验室4个，省级工程技术研究中心2个。我市第三次蝉联国家科技进步先进市，国家知识产权试点市通过验收，累计获得国家专利授权4835项。县域经济活力显著增强，预计GDP超过百亿的县(区)由“十一五”末的2个增加到8个。各位代表!刚刚过去的2015年，是宜宾改革发展承上启下重要的一年。面对持续复杂严峻的宏观经济形势，我们认真贯彻落实市委四届九次全会决策部署，按照“稳位调结构、改革求效益”的工作要求，主动适应经济发展新常态，顶住压力、合力攻坚，全面完成了年度目标任务，为我市率先崛起、全面建成小康奠定了坚实基础。一、突出发展要务，把各级稳增长政策与宜宾实际紧密结合，全市经济保持平稳较快发展。印发《关于抓好省政府稳增长36条措施贯彻落实的通知》，研究出台工业、房地产业、服务业等稳增长75条措施，并确保各项稳增长政策落到实处。全市主要经济指标增速超过或接近全国、全省平均水平，呈现总体平稳、稳中有进、稳中向好的发展态势。预计地区生产总值增长8.5%，总量保持全省第四位;规模以上工业增加值增长9%;一般公共预算收入增长8.5%，总量居全省第三位;社会消费品零售总额增长12.5%，总量保持全省第四位;全社会固定资产投资增长13.2%，总量居全省第五位。二、突出投资拉动，把项目建设与要素保障紧密结合，项目投资保持快速增长。坚持把稳投资作为稳增长的关键，深入实施项目推进战略，全力推进一批大项目、好项目建设。成贵高铁加快推进，宜叙高速、宜昭高速、绕城高速等项目顺利实施，宜宾机场迁建项目总规获批，川南城际铁路、渝昆铁路、宜攀高速、宜仁高速等项目前期工作顺利推进。金川电子西部磁电产业园、筠连县青蒿素基地等项目投入试运行。新世纪购物广场、西南机械装备贸易城等项目加快推进。三江口长江公园建成投用，南北线出入口改造提升工程取得阶段性成果。人饮安全工程和病险水库整治全面完成，王家沟、新坝、东山、龙滚滩、漂水岩、蟠龙湖等水库加快建设。向家坝灌区北总干渠一期和长江上游干流四川段河堤工程前期工作顺利推进。策划包装拟于2016年实施的投资项目1300余个，总投资近8000亿元。三、突出民生导向，把发展经济与改善民生紧密结合，民生福祉得到持续改善。预计城镇居民人均可支配收入26354元、增长8.5%;农村居民人均可支配收入11815元、增长10.5%。投入民生工程专项资金107.7亿元，“十大民生工程”及“十七件民生大事”所涉及的138个指标全面完成。社会保险覆盖面不断扩大，各类社会保险参保人数达837万人次。大众创业、万众创新蓬勃开展，建成科技孵化器5个、众创空间30个，发展市场主体29300户、增长44.6%。预计城镇新增就业6.51万人，新增农民工返乡创业1900人，城镇登记失业率3.9%。开工建设保障性安居工程17119套、基本建成15528套、竣工17111套，发放公租房租赁补贴9971户。教育资源布局逐步优化，人民路小学鲁能校区等一批公办学校建成投用，东辰国际学校等一批民办学校入驻宜宾。高考本科上线人数实现“十连增”，2015年达13937人，重本上线人数比上年增长53.2%。四川健康职业学院创建工作有序推进。学前教育、职业教育、高等教育、民族教育、特殊教育、继续教育稳步发展。全面落实国家基本药物制度，基层医疗卫生机构信息化建设快速推进。市二医院临港医院、长江国际医养中心等项目稳步推进。法定传染病发病率连续7年保持全省最低水平。大力实施精准扶贫，创新“五大带动脱贫模式”，构建“六大兜底”保障机制，全年减少贫困人口7.43万人。社会慈善事业稳步发展，养老服务体系逐步完善。全国质量强市示范城市顺利通过验收。第四届省级文明城市创建工作扎实推进。“平安宜宾”建设全面深化，社会治安综合治理不断加强。食品药品监管工作成效显著。安全生产形势总体稳定，未发生重大及以上事故。信访维稳工作扎实推进，社会保持和谐稳定。国防后备力量持续加强，应急管理体系不断完善，国防教育、人民防空、消防、交通战备扎实推进，民族宗教、新闻出版、电子政务、地方志、档案、公积金、爱国卫生、科协、红十字、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新的成绩。四、突出产业转型，把止滑提速与结构优化紧密结合，产业竞争力不断提升。深入实施工业强市战略，积极推进工业化和信息化深度融合。实施工业企业问题清单制度，“一企一议、一企一策”帮助企业解决难题。宜宾纸业整体搬迁、中核建中核燃料元件生产线扩建技改工程等48个项目竣工投产。全市净增规模以上工业企业65户，总数达622户。预计“六大基地”企业户数和利润总额分别占到全市规模以上工业的89%、97%，13个重点产业园区累计建成48平方公里，实现规模以上工业总产值1500亿元。五粮液产业园区成功创建国家级新型工业化产业示范基地。农业生产方式加快转变。粮食产量实现“九连增”。“741”特色优势产业快速发展，市级以上农业产业化龙头企业达205户，农村各类专合组织3710个，登记注册家庭农(林、牧)场1964个。建立农业科技试验示范基地45个，建成现代农业万亩示范区15个、万亩林亿元钱示范基地10个、现代畜牧业亿元示范镇(乡)30个。农村电商加快发展，1000余户农特产品企业加入全国知名电商平台。我市被确定为全省唯一的林权抵押贷款改革试点工作整体推进市。现代服务业蓬勃发展，预计服务业增加值增长10.5%。东方时代广场、银龙广场、皇冠假日酒店等项目竣工投运。宜宾欣联物流园等5个项目被列入全省重点物流项目。宜宾港集装箱吞吐量突破20万标箱、增长66%。电子商务园区成功开园，入驻企业36户。成功举办2015四川国际文化旅游节，新增4A级旅游景区3处，荣获中国特色旅游商品金奖3个，签约旅游项目15个、总金额101.1亿元。预计全年实现旅游总收入332亿元、增长29.7%。民生银行宜宾分行、乐山商业银行宜宾分行正式挂牌营业。宜宾保监分局筹建工作顺利推进。五、突出城乡统筹，把完善设施与加强管理紧密结合，城乡一体化发展加快推进。预计全市完成城乡建设投资360亿元，新增建成区面积17平方公里，城镇化率提高2个百分点。“全域宜宾”规划体系进一步健全，完成33项规划编制工作。临港新区、南部新区、岷江新区、南溪新区、金沙新区、李庄新区、三江口等区域加快开发建设。中心城区城市建设重点项目完成投资105亿元，滨江环线道路工程、旧城立面整治等项目全面完成。环长江旅游景观大道、大溪口至南广镇交通改造及景观工程等项目有序推进。中心城区131条道路黑化及人行道铺装改造竣工投用，拆迁危旧房棚户区32.53万平方米。深入实施城市管理十大治理，中心城区拆除违法建筑9.8万平方米，地下管网、农贸市场、停车场进一步完善。国家卫生城市创建工作通过省级初检。全域数字化城管项目成功创建“全国人居环境范例奖”，国家环境保护模范城市、国家园林城市、国家森林城市创建工作有序推进。全市小城镇建设完成投资15亿元，吸纳转移农业人口3万人。全面实施幸福美丽新村建设“五大行动”，第二轮3个省级新农村示范县、8个市级新农村示范片、千村春风工程三年规划和全省第二轮现代农业、林业、畜牧重点示范县建设任务圆满完成，112个省级财政新村项目完成年度计划，新建成新村聚居点340个、幸福美丽新村451个。六、突出改革开放，把“引进来”与“走出去”紧密结合，发展动力活力显著增强。着力深化改革，出台《宜宾市重要改革举措实施规划(2015—2020年)》等文件，审议通过专项改革方案27个。大力“引进来”，认真组织参加2015中外知名企业四川行、中国西部(四川)进口展暨国际投资大会，全年实现招商引资市外到位资金828.48亿元、增长14.2%;签约亿元以上产业项目152个，投资677.54亿元。认真做好外资促进工作，嘉士伯重庆啤酒(一期)等项目顺利推进，全年实际利用外资5501万美元、增长8.8%。积极“走出去”，引导企业全面参与“惠民购物全川行动”，成功举办早茶节、中国白酒文化节等系列活动，开展展示展销活动121场(次)，实现销售收入492.68亿元。组织99户(次)企业参加“川货全国行”活动，实现销售收入2.1亿元。组织76户(次)企业参加“万企出国门”活动，签订意向性贸易合同7200万美元。加大对五粮液、丝丽雅、惊雷科技、和久集团等重点外贸企业的扶持力度，预计全年外贸进出口总额9.2亿美元、增长4%，实现逆势增长。外事、侨务、台事、贸促、海关、检验检疫等工作成效明显。各位代表!“十二五”及过去一年取得的成绩，得益于省委省政府和市委的坚强领导，得益于全市上下团结一致、奋力拼搏，凝聚着宜宾565万人民的辛勤汗水和智慧结晶。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向全市各族人民、驻宜部队、武警官兵、政法干警、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前发展中还存在不少困难和问题。受经济下行压力影响，一些企业生产经营仍然困难，全市产业转型、创新发展的压力较大，新的经济增长点还未完全形成;县(区)经济发展不平衡、不协调的现象较为突出，全面深化改革、统筹城乡发展任重道远;社会事业和民生领域欠账较多，脱贫攻坚、生态环保和社会治理的任务还比较繁重。这些困难和问题必须引起我们高度重视，并拿出实实在在的措施加以解决，决不辜负人民的期待和重托!“十三五”的主要任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期，也是我市经济社会发展大有作为的重要战略机遇期。纵观国际国内形势，我们既有国家推动“一带一路”、长江经济带、成渝经济区建设、全面脱贫攻坚和省委省政府优先发展川南经济区等叠加机遇，同时又面临改革发展深层次矛盾凸显的严峻挑战。我们认为，挑战与机遇并存，机遇大于挑战。只要我们抓住机遇，主动作为，就一定能够实现经济社会平稳较快发展，奋力开创全市改革发展新局面。根据市委《关于制定宜宾市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府起草了《宜宾市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会以及市委四届十一次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以构建绿色宜宾为总体取向，以结构调整、产业转型、创新发展为主线，以提高发展质量和效益为中心，深入实施“2365”发展战略，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，确保在全省次级突破战略布局中率先崛起、先于全省全面建成小康社会。“十三五”时期我市发展的主要目标是：全市地区生产总值年均增长8%以上，到2018年地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番;到2020年地区生产总值达到2300亿元、人均地区生产总值接近全省平均水平并与全国差距进一步缩小，加快建成经济总量大、经济结构优、创新能力强、质量效益好的经济强市。经济发展的质量和效益显著提升，产业转型、创新发展迈出实质性步伐，绿色宜宾建设取得明显成效，人民生活水平达到小康，基本建成长江上游辐射吸纳川滇黔的区域中心城市，如期实现率先崛起、全面建成小康的奋斗目标。——坚持创新发展，着力培育新的发展引擎。树立创新发展理念，重要领域和关键环节的改革取得实质性突破，加快形成促进创新的体制框架。加快推进科技创新，引导和支持企业建立国家级企业技术中心2个、工程技术研究中心5个，国家级和省级重点实验室4个。建立集人才、资源、大数据为基础的综合服务平台，实施一批重大产学研合作和重大成果转化项目，“十三五”末战略性新兴产业总产值占全市规模以上工业总产值的比重达到18%以上。创建科技孵化器10个、众创空间100个。推动一二三产业融合发展，“三个中心、六大基地”主营业务收入突破3000亿元，绿色食品工业城市加快建设，服务业发展质量显著提升，三次产业结构调整到10：58：32左右。——坚持协调发展，切实增强发展的整体性。树立协调发展理念，坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重，促进“四化”同步发展。推动区域协调发展，形成以中心城区为核心、以县城和重点城镇为主的城镇发展格局，中心城区新增建成区面积45平方公里以上，建成幸福美丽新村2270个以上。加快打造沿江经济带，加大山区综合开发力度，做强做大县域经济。统筹城乡一体化发展，进一步完善城镇基础设施和公共服务，实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，到2020年城镇化率达55%。推动物质文明和精神文明协调发展，现代公共文化服务体系基本建成，公民文明素质显著提高。——坚持绿色发展，加快推进绿色宜宾建设。树立绿色发展理念，创新绿色发展模式，生态、产业、城市、文化绿色化发展水平明显提高，单位GDP能耗完成省上下达目标任务。人居环境明显改善，城市建成区绿地率达到35%以上。实行最严格的环境保护制度，主要污染物排放总量控制在合理水平，资源综合利用水平显著提高。生态环境质量持续改善，所有县(区)达到生态县建设标准，累计建成国家级、省级生态乡镇100个，全市森林覆盖率达到45%以上，加快构建长江上游绿色生态屏障。——坚持开放发展，不断丰富对外开放内涵。树立开放发展理念，市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，开放型经济新体制基本形成。加快构建“四高七普一枢纽”11条铁路干线网、“一绕九射”12条高速公路骨架网和“五横五纵”快速公路网，加快推进长江、岷江、金沙江航道等级提升工程，完成宜宾新机场迁建，开放合作条件全面优化。招商引资取得显著成效，力争实现招商引资市外到位资金4500亿元以上，引进世界500强、国内100强和行业10强企业15户以上。深化与国内外区域交流合作，提升贸易便利化水平。——坚持共享发展，促进发展成果全民共享。树立共享发展理念，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，统筹抓好义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化等各项事业改革发展。实施更加积极的就业创业政策，努力提高城乡居民收入。加快普及学前教育和高中阶段教育。食品安全等公共安全更有保障，农产品质量安全例行监测总体合格率达到96%以上。坚决打赢脱贫攻坚战，到2019年全面完成农村贫困人口脱贫，贫困县、贫困村全面摘帽，消除绝对贫困。积极应对人口老龄化，促进人口长期均衡发展。大力发展文化事业和文化产业，加快建设文化强市。依法治市全面落实，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。各位代表，以上目标任务，既做到了与率先崛起、全面建成小康的目标相衔接，又充分考虑了未来五年发展的条件和趋势，是一个客观积极的目标，符合经济发展规律、符合宜宾发展实际。特别是保持适当高于全省的经济增长速度，这是宜宾未来发展的底线，是创新发展、转型发展、绿色发展的根本要求和必然结果，也是全市人民的新期盼。同时，考虑到经济进入新常态，我们面临速度换挡、结构优化、动力转换等现实情况，实体经济运行还面临不少的困难，经济很难在高位上持续高速增长，确保一个合理的增长速度，可以为转方式、调结构留出回旋空间，为防范经济风险留有余地。各县(区)要从实际出发，抢抓机遇、积极进取，努力争取更好结果，有条件的可以竞相跨越、加快发展。我们坚信，只要全市上下紧扣目标、共同努力，就一定能够实现经济社会发展新跨越，谱写“四个全面”宜宾实践新篇章!2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年的工作十分关键。我们要认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的一系列决策部署，按照“稳定增长调结构、改革创新促转型”的总要求，始终保持创新发展、转型发展、绿色发展定力，以建设绿色宜宾为总体取向，大力实施“2365”发展战略，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，正确把握用好中央“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”的重大机遇，提高投资有效性，提高供给体系质量和效率，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，推动全市社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”发展良好开局。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上;规模以上工业增加值增长8.5%以上;服务业增加值增长9.5%以上;全社会固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长11.5%以上;一般公共预算收入增长8%以上;城镇化率提高2个百分点以上;城镇新增就业5.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇居民人均可支配收入增长8%以上;农村居民人均可支配收入增长9%以上;完成省上下达的物价调控、节能减排等目标任务。围绕今年确定的预期目标，我们要着力抓好八个方面的重点工作。一、着力稳定经济增长，加快培育新的经济增量切实向项目投资要增量。大力推进“项目年”行动计划，围绕“三个中心、六大基地”建设，着力优化投资结构，保持投资持续快速增长。突出抓好72个省重点项目和196个市重点项目建设，加快推动成贵高铁、宜宾机场迁建、宜叙高速、宜昭高速、绕城高速及环长江旅游景观大道等重点项目建设，推动川南城际铁路、宜威高速、宜仁高速、长江航道宜宾段“三升二”等重大项目尽快开工，积极做好渝昆铁路、宜西铁路、宜攀高速、金沙江宜宾至水富段三级航道整治等项目前期工作。加大页岩气资源开发利用力度。全力推进149个2000万元以上重点技改项目建设，确保工业投资360亿元以上。加快推进向家坝灌区北总干渠一期工程、长江上游干流四川段河堤工程、6个中型水库、3个烟水工程等一批骨干水利项目建设。切实向扩大消费要增量。全力抓好“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”三大活动，开展好迎春购物月、早茶节、采购商大会、中国白酒文化节等一批全市性重大活动。大力促进信息消费、健康养老消费、节假日消费，积极培育市场消费热点。扎实抓好电子商务产业园建设发展，培育和引进一批有影响力的电商企业，积极创建国家电子商务示范城市。大力发展网购网销，鼓励企业在全国区域中心城市开设营销网点和“形象店”，着力提升“宜宾造”产品的影响力和知名度。切实向壮大市场主体要增量。按照“企业+资本+互联网+科技创新”的思路，推动市场主体做大做强。加快实施五粮液集团“千亿工程”，丝丽雅集团和天原集团“三百亿工程”，中核建中、惊雷科技和宜宾纸业“百亿工程”。积极支持“补链”“强链”的中小微企业发展，大力推进“个转企”“企升规”和“规改股”，全年新增规模以上工业企业50户以上。支持有条件的企业通过兼并重组优化资源配置、完善重点产业链、扩大规模效益、提升创新能力。切实向做大做强民营经济要增量。着力营造宽松平等的准入环境，鼓励和支持各种所有制企业创新发展，保护其产权和合法利益。进一步放宽社会资本进入基础设施、公用事业等行业和领域的限制。加强对民营企业在资金、土地、政策等方面的支持，鼓励和引导民营企业建立现代企业制度，促进民营经济持续健康发展。切实向推动新型城镇化建设要增量。积极争取地下综合管廊、海绵城市、智慧城市、棚户区改造等公共基础设施建设的政策支持，进一步加快新型城镇化进程。着力推进城乡统筹发展，切实加大城市改造提升、城镇功能完善、小城镇建设、农村基础设施和公共服务设施建设投入，不断挖掘投资方向和消费需求。切实向开放合作要增量。用好中外知名企业四川行等投资促进平台，综合用好小分队招商、资源招商、产业招商、项目招商、以商招商等方式，力争全年招商引资到位资金880亿元以上。抓好已签约项目的落地，确保项目早开工、早见效、早达产。加快推进川南经济区一体化发展，深化与长三角、珠三角、环渤海等区域合作，加强与法国、德国、俄罗斯、韩国、东盟等国家和地区的交流合作。引导和鼓励重点外贸企业扩大对“一带一路”沿线国家的贸易和投资，支持白酒、茶叶、丝绸、竹制品等特色产品出口，力争全年外贸进出口总额达到9.5亿美元以上。二、着力加快结构调整，推进产业转型升级加快推进工业经济转型。主动对接“中国制造2025”“互联网+”行动计划，紧扣“六大基地”建设推动产业转型升级，加快构建绿色工业体系。更加注重“宜宾酒”品牌打造和市场占有率的提高，进一步完善扶持白酒产业发展的相关政策，促进产品结构调整和市场营销。更加注重新能源的开发和就地转化利用，加快转变煤炭生产经营模式，力争开工建设筠连2×35万千瓦煤矸石发电项目。更加注重高端装备制造和智能制造，推动装备制造产业和重点企业快速发展。更加注重行业地位和产品市场占有率的提升，促进化工轻纺建材产业结构优化升级。更加注重绿色食品工业城市的打造，加快建设绿色食品精深加工基地。更加注重新型化工、生物医药、电子信息、新材料、文化创意等新兴产业培育发展。加快13个重点产业园区建设，打造高端工业创新平台，鼓励和支持符合条件的园区创建省级经济技术开发区、高新技术产业开发区。促进现代服务业快速健康发展。完成《宜宾市“十三五”服务业发展规划》编制，加快全市服务业聚集区建设，大力发展与现代制造业配套的现代物流、现代金融、商务服务等生产性服务业，积极发展卫生、文化、体育以及家政、养老、快递等生活性服务业，加快培育创意设计、商务会展、物联网等新兴服务业。加快推进新世纪购物广场、西南机械装备贸易城等重大项目建设，优化城市大型商业综合体、购物中心、农贸市场等网点结构和布局。加快象鼻物流园区、菜坝配送中心等物流节点建设，加强农产品冷链物流扶持，推进农村物流配送体系建设。大力发展现代旅游业，启动国家旅游标准化示范市创建工作，抓好旅游产品体系和市场营销体系建设，拓展国际国内市场，力争全年实现旅游总收入400亿元以上。加快蜀南竹海、兴文石海、五粮液等景区建设，积极创建国家5A级景区、国家级旅游度假区、国家生态旅游示范区等品牌。推动旅游与文化、农林、工业、科技融合发展，大力发展生态文化旅游、休闲度假旅游、乡村旅游、红色旅游和自驾游。围绕吃住行游购娱等旅游要素配套升级，打造“好吃在宜宾”的饮食文化品牌和演艺、体验产品，开发提升旅游商品和购物基地。培育壮大现代金融业，扎实抓好成都农商行入驻、组建宜宾市农商银行等工作，鼓励银行、保险公司等金融机构在县(区)设立分支机构。做好“创业板行动计划”入库工作。加快绿色食品工业城市建设促进现代农业发展。按照“立足现有农产品加工业提升一批、依托科研院所科技成果孵化转化一批、瞄准市场影响力大的龙头企业招大引强一批、紧盯产业同构企业嫁接一批、围绕构建农业全产业链延伸一批”的要求，加快培育适应不同年龄、不同职业、不同人群需求的休闲食品、保健食品、绿色食品，打造绿色食品品牌。现代农业发展要在特色上下功夫，大力发展“741”特色优势产业，推进中低产田改造和高标准农田建设，创建一批现代农业产业化示范基地，建设一批优质农产品生产基地和集配中心。采取财政资金奖补等措施，扶持发展多种形式的农业适度规模经营。加快推进国家农业科技园区基础设施建设，积极组建绿色食品产业技术研究院和科技孵化器，不断增强园区的研发、生产、生态、孵化培育、休闲观光等功能。强力推进农村电商发展，促进农产品进城和工业品下乡双向互动。强化农产品质量安全，抓好“三品一标”农产品认证登记保护工作，着力打造宜宾农业品牌。三、着力推进改革创新，加快培育经济增长新动能全面深化改革。深化投融资体制改革，构建财政资金和融资平台良性互动机制，用好用活国资公司等投融资平台，引导金融机构加大对转型升级企业和项目的信贷支持力度。推广政府和社会资本合作、特许经营、政府购买服务等方式，充分激活民间投资。深化商事制度改革，进一步精简行政许可事项，推进“三证合一”“先照后证”改革，促进工商登记便利化。深化国资国企改革，积极发展混合所有制经济，下大力气抓好五粮液、丝丽雅、天原、宜宾纸业等重点企业改革发展。深化农村产权制度改革，积极推进林权、土地经营权、农村房屋产权、动物活体抵押贷款以及农村资金互助试点等工作，按期完成土地承包经营权确权颁证，依法推动土地经营权有序流转，积极发展多种形式的适度规模经营。稳步推进农村集体资产股份合作制改革，有序推进供销社改革。积极推进基本养老保险制度、医药卫生体制、户籍制度等重点领域改革，完成党政机关公务用车制度改革。深入推进创新发展。鼓励企业充分发挥资源、资本和技术优势，开展基础性、前沿性创新研究，突破一批具有自主知识产权的核心技术、关键技术和共享技术，力争技术创新投资增长20%以上。加大对中小微企业创新能力建设的支持力度，鼓励开展产品创新、技术创新、运营模式创新。大力实施创新主体培育工程，支持企业联合高校院所共建产业技术研究院、产业(技术)创新联盟，力争全年创建高新技术企业10户。加大知识产权保护力度，促进科技成果就地转化，积极争创国家创新型城市和国家知识产权示范城市。实施“互联网+”行动计划，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，促进互联网和经济社会融合发展。积极推动大数据广泛深度应用，推进大数据开放共享、云技术创新发展，加快建设智慧城市。加快临港开发区发展。积极推进以市场化为导向的实体化团队制度改革，创新创优开发建设模式。强化先进装备制造业、新能源汽车等主导产业培育，构建现代产业体系。加快散货泊位、进港铁路、盐坪坝长江大桥、临港国际物流园区、国别园区等重大项目规划建设，尽快形成完善的集疏运体系。全力推进长江干流起点航运物流中心建设，加强宜宾港与上海港、武汉港、重庆港等港口合作，大力发展公水、铁水等多式联运，力争集装箱吞吐量达到23万标箱以上。推进大众创业、万众创新。建立完善创新创业扶持政策和服务体系。建立健全大学生创新创业导师制，推进大学生创新创业俱乐部和创新创业园建设。大力开展群众性创新创业活动，鼓励行业领军企业、创业投资机构、社会组织积极参与或自主建设众创空间，支持农民工、农民企业家等返乡创业。加快打造创新创业合作平台，建设一批创新创业园(孵化基地)，逐步形成阶梯型孵化体系。大力推行众创、众扶、众包、众筹等新模式，打造科技孵化器5个、众创空间50个。加强企业家队伍建设。树牢“像尊重科学家、尊重老师一样尊重企业家”的理念，向企业家学习，尊重企业家的创新创业精神。加大对企业家的宣传力度，在全社会形成尊重企业家、尊重企业创造的氛围。严格实行企业安静生产制度，为企业发展创造和谐环境。严厉打击各类扰乱企业的行为，坚决纠正简单粗暴执法，创造公正公平的法治环境。加强企业家队伍培训，着力提高创新创业能力和经营管理能力，不断壮大企业家队伍。四、着力推进供给侧改革，切实破解发展瓶颈提高要素供给效率。继续打好支持实体经济发展的政策措施组合拳，着重从企业用水、用电、用气、物流、融资等生产要素全方位谋划，打造产业发展政策洼地。积极争取用地计划指标，清理闲置土地、盘活存量土地，保障项目建设用地需求。认真落实金融支持实体经济的政策措施，引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业的支持力度。做好经济运行监测预警工作，有针对性地解决企业发展中的困难和问题。切实减轻企业负担。开展降低实体经济企业成本行动，严格清理和规范涉企收费，降低企业物流运输等要素成本，进一步清理规范中介服务。积极争取和用好直购电、丰水期富余电消纳等电力政策，争取天然气直供和页岩气就地就近低价利用政策支持。稳妥处置“僵尸企业”，消除“空壳公司”，妥善解决人员安置、债务负担等问题，防范引发社会风险。积极化解房地产库存。通过户籍制度、土地制度等改革，提高户籍人口城镇化率，加快农民工市民化。深化住房制度改革，提高住房公积金使用率，积极发展住房租赁市场，提供有效住房供给，满足新市民住房需求。高度重视商品房库存、空置问题，摸清底数，及早谋划应对措施。科学调控土地出让量及房地产开发量，积极培育本地建筑企业，促进房地产业健康、有序、多元发展。有效防范金融风险。依法解决涉众性民间借贷和非法集资问题，健全担保体系，完善金融监管机制，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。着力防范和化解地方政府性债务风险，加强债务监测监管，规范举债行为，积极争取国家债务置换，推动地方政府融资平台市场化转型，保持债务风险在可控范围之内。五、着力实施精准扶贫，打好扶贫开发攻坚战解决好“扶持谁”的问题。按照“科学制定规划、措施精准到户、着力造血扶贫、政策扶持兜底、防止脱贫反弹、强化主体担当”的扶贫工作总体取向和“脱贫是根本要求、不返贫是目标要求、达小康是最终要求”的工作任务，科学编制全市“十三五”扶贫开发规划。建立扶贫信息系统数据对接共享机制和贫困动态管理机制，制定扶贫攻坚项目台账，因户施策、因人施策，确保全年实现90个贫困村摘帽、6.66万人脱贫。切实推进移民后扶发展，健全移民安置区交通、水电气等基础设施，加快完善教育、医疗卫生等服务体系。解决好“谁来扶”的问题。突出“六个精准”要求，层层签订脱贫攻坚责任书，精准落实扶贫责任。建立扶贫攻坚督查调研机制和巡回督导制度，健全驻村干部、“第一书记”考核管理办法和召回制度，加强督查问责。建立社会资金投入扶贫开发引导机制，鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与扶贫攻坚，加快形成全社会参与的大扶贫工作格局。建立贫困帮扶投诉举报机制，加强扶贫项目资金的监督管理，严厉打击侵害贫困户利益的违纪违规行为。解决好“怎么扶”的问题。认真实施“五个一批”行动计划、“六大兜底”保障机制、“十个扶贫专项方案”和年度工作计划，加快完善贫困村脱贫规划、贫困户帮扶计划，统筹解决好插花贫困问题。切实加强产业培育和就业帮扶，提高贫困地区“造血”能力。有效整合各类扶贫资源，加大资金、政策投入力度，探索把住房改善、基础设施、产业发展、公共服务等涉农项目打捆使用。加大对贫困地区转移支付补助力度，鼓励引导各类金融机构加大对贫困县、贫困村、贫困户的金融支持。健全城乡居民大病救助机制和大病保险制度，努力防止因病致贫、因病返贫。六、着力推动城乡统筹，加快城乡一体化发展加快推进新型城镇化进程。不断完善“全域宜宾”规划体系，科学规划城市空间布局。加快推进临港新区、南部新区、岷江新区、金沙新区、李庄新区、南溪新区等区域开发建设，力争完成城乡建设投资365亿元，新增建成区面积16平方公里。扎实开展“城市基础设施建设年行动”，加速推进三江口区域综合开发、大溪口至南广镇交通改造及景观工程、城市危旧房棚户区改造等项目建设。强化中心城区各组团与县城之间的产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。切实抓好全国重点镇、“百镇建设行动”试点镇、市级重点镇和试点镇建设工作。提升城市管理和服务水平。大力推进绿色城镇化，积极推进生态城市建设，努力创建国家园林城市、省级文明城市。确保成功创建国家卫生城市。加强城市精细化管理和服务，完善“大城管”体制机制，着力解决城市病等突出问题。统筹抓好交通秩序、标识标牌、园林绿化等城市管理十大治理。加大公共交通工具投放力度，合理规划布局公交线路、站台和红绿灯等交通基础设施，新建公交车停车场4个。加快发展县域经济。加强县域交通、水利、能源、信息等基础设施建设，改善县域经济发展条件。深化扩权强县、扩权强镇改革，完善县级财政税收体制，扩大县域经济发展的自主权。健全县域产业合作发展和利益分享机制，鼓励县(区)共建产业合作园区，共同培育区域公共品牌和地理标志保护产品。推进跨区域基础设施互联互通、产业对接协作、公共服务共建共享和环境联防联治。有序推进“撤县设市”和“撤乡设镇”工作。加大对贫困地区、民族地区、革命老区的政策、项目和资金支持。切实推进幸福美丽新村建设。全面实施幸福美丽新村建设“五大行动”，推动“物的新农村建设”向“人的新农村建设”迈进。加强资金整合和项目统筹，扎实抓好第三轮新农村成片推进示范县和现代农业、林业、畜牧示范县建设，启动4个省级新农村示范县、6个市级新农村示范片建设。扎实推进乌蒙新村建设，全年建成幸福美丽新村450个。新建农村社区20个。七、着力推动绿色发展，加快建设绿色宜宾大力发展绿色经济。按照市委《关于加快建设绿色宜宾的决定》，抓紧编制绿色宜宾规划和十大绿色行动计划的实施方案。加快传统制造业绿色改造，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。积极建立绿色发展基金。推广农业清洁生产技术，强化品种选择和投入品控制，积极发展有机农业、生态农业，因地制宜发展特色经济林、林下经济和森林旅游等产业。加快实施服务业标准化试点项目，大力推动商贸物流、金融、旅游等产业绿色发展。加速发展绿色能源产业，加快建设国家级页岩气创新开发示范区，积极推广充换电基础设施、生物质燃气、生物质液体燃料应用。探索建立环保第三方治理机制，加快环保产业发展。切实推进生态文明建设。建立绿色宜宾指标评价体系、考核办法、奖惩机制，完善生态文明建设和环境保护实绩考核制度。深入推进退耕还林、生物多样性保护等工作，建立天然林总量管理制度，增加森林面积和积蓄量。加快创建国家森林城市。实施山水林田湖生态保护和修复工程。编制实施长江、金沙江、岷江水质达标规划及南广河、越溪河等重点小河流域治理保护规划。全面推进向家坝库区等重点区域水土流失、南部区域石漠化综合治理，加快建设长江上游绿色生态屏障。狠抓节能减排工作。实行环境质量和污染排放总量双控，加强污染物排放浓度、速率、总量的达标常态化减排管理。严控高耗能行业新增产能，积极化解过剩产能，关停高污染、高耗能企业13户。严格项目准入门槛，积极促进节能环保企业和项目投资落户我市。积极倡导绿色低碳的生活方式和消费行为，大力推广使用新能源汽车、高效节能系列产品。加大环境保护力度。深入实施大气污染防治行动计划，重点控制PM2.5、PM10、挥发性有机物等大气污染物。深入实施水污染防治行动计划，落实严格的饮用水源保护措施，大力整治“三江九河”沿线水污染源。完善城市空气质量、重点流域自动监测网络体系建设。推进土壤污染防治，加大规模化畜禽养殖污染防治力度。强化工业固体废物、重金属等污染防治，建立健全化学品、持久性有机污染物、危险废物等环境风险防范与应急管理工作机制。加快工业集中区污水收集处理，推进城镇生活污水、生活垃圾处理设施建设。积极创建国家环境保护模范城市。八、着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定加强就业和社会保障工作。积极抓好返乡农民工、高校毕业生、退伍军人等重点群体就业工作，强化职业技能培训。完成城乡居民医保管理制度整合。稳步推行居民健康卡、川南通、市民卡，加快“三基一卡”和“社银平台”建设力度，社会保障卡持卡人数达到430万人以上。加大“五保”“低保”和城市“三无”人员等特殊困难群体救助帮扶力度。大力推进保障性安居工程建设，新开工保障性安居工程8950套、基本建成14000套，新增发放公租房租赁补贴435户。协调推进教育、卫生、文化、体育等社会事业发展。全面深化教育综合改革，不断优化教育资源布局，提升教育教学质量。全面完成农村义务教育“四大工程”配套设施、省市“改薄工程”建设任务，推进义务教育均衡发展。提高学前教育普及程度。加快发展中职教育，推进高中阶段教育普及。大力发展民办教育，促进宜宾东辰国际学校、四川师范大学附属实验学校等重点项目建设。全力抓好四川健康职业学院创建工作，加快推进宜宾职业技术学院国家级骨干高职院校建设，推动宜宾学院向应用型综合大学转型发展。加快建设“健康宜宾”，深化县级公立医院综合改革，巩固基本药物制度成果，推进异地就医结算管理。全面提升基层卫生服务能力，推广“县乡村”一体化改革，推行“县招乡用、乡招村用”的创新模式。积极实施分级诊疗制度，强化重点疾病防治，提高公共卫生事件应急处置能力。加快推进二医院临港医院、妇幼保健院迁建、长江国际医养中心等项目建设。全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策。深化文化体制改革，大力发展文化产业、规范文化市场、加强文艺创作，加快构建现代公共文化服务体系。积极推进传统媒体与新兴媒体融合发展。扎实推进市规划馆、市博物馆等重点项目建设。大力开展全民健身运动，举办市第五届运动会，启动市体育活动中心项目建设。积极协调推进宜宾军供站迁建前期工作。深入开展“全国敬老文明号”创建活动。抓好第三次全国农业普查工作。继续抓好民族宗教、地方志、爱国卫生、红十字、电子政务、科协、档案、工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人等事业发展。创新社会治理方式。深化“平安宜宾”建设，健全社会治理体系、公共安全体系和立体化社会治安综合防控体系，加强流动人员管理，严厉打击各类违法犯罪活动，强化反恐防暴斗争。深入推进“法律七进”，深化法治示范创建，加强全民普法教育。深化社会稳定风险评估，健全利益平衡和多元化矛盾纠纷调处体系，引导群众依法反映诉求，依法处理涉法涉诉信访问题。深化特殊人群服务管理综合改革试点，完善城乡社区网格化服务管理体系。加强社会信用体系建设。深化社会组织管理改革，健全完善政社分开长效机制。切实构建综合监管、行业监管、专业监管互补配合的安全监管体制，扎实开展安全生产隐患排查整治。强化食品药品安全监管。加强以消防为骨干的多种形式应急救援力量建设。做好地震、测绘、气象、水文工作。加强国家安全和保密工作。加强国防建设。积极盘活军地科技、教育、人才、信息等资源，促进军民深度融合发展。深入开展双拥模范城(县、区)创建活动。切实做好国防教育、国防动员、人民防空、交通战备、优抚安置等工作，积极抓好征兵和民兵预备役建设。加强法治政府建设各位代表，“十二五”时期，我们大力推进政府自身建设，各项工作都取得了较好成效。我们坚持依法行政，认真落实市人大及其常委会的决议决定，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，累计办理人大代表建议1834件、议案8件和政协委员提案1396件、意见39件，办复率为100%。我市被列入全省健全完善政府法律顾问制度改革试点地区，获得第三届中国法治政府奖提名奖、第八届中国政府创新优秀实践奖。我们坚持提升效能，积极推进并联审批和三级联动审批，行政权力依法规范运行平台和监察平台全面运行。我市被确定为全国第一个地(市)级的国家电子招投标试点城市。我们坚持改进作风，积极开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，切实加强重大问题调研和政府目标绩效管理，2015年政府系统全市性会议比2010年减少18.9%。深入实施环境兴市战略，持续开展“庸懒散浮拖”专项整治。着力加强12345市民服务平台建设，群众总满意率达99.8%。我们坚持正风肃纪，着力解决违反中央八项规定精神和发生在群众身边的腐败问题，累计查处案件530件，挽回和避免经济损失1.14亿元。同时，我们也深刻认识到，与发展的要求和群众的期盼相比，政府自身建设还有一定差距。我们将进一步优化政府服务，不断提升行政效能，奋力推动法治政府建设再上新台阶!强化依法行政，打造法治政府。认真贯彻党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》。落实依法行政主体责任，严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，主动接受党内监督、人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协和民主党派监督以及司法监督、社会监督、舆论监督。强化行政监察和审计监督。认真落实政府常务会议和部门办公会议学法制度，坚持重大行政决策法定程序，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。强化环境兴市，打造服务政府。深化环境兴市战略，持续推进行政审批改革，扎实推进履职行权规范化建设。深入推进政务公开。加快打造实体服务大厅和网上办事大厅线上线下一体的政务服务平台，真正做到“一窗式受理、一站式审批、一条龙服务”。畅通环境兴市“二维码”测评、正风肃纪“随手拍”等渠道，引导企业和群众参与到环境建设中来。进一步优化提升12345市民服务平台功能，加快打造全国一流服务平台。强化作风建设，打造效能政府。坚持“严”的精神和“实”的作风，强化政府班子建设，加强干部教育管理。深化政府目标绩效管理，探索建立市政府重要文件贯彻落实效果评价机制，坚决处理懒政、庸政、怠政等消极现象，全面落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，不断提升机关效能。持续推进作风转变，将中央八项规定、省委省政府和市委十项规定精神落实到政府工作的方方面面。加强重大问题调研分析。切实转变会风、文风。强化廉政建设，打造廉洁政府。坚决贯彻从严治党、从严治政各项规定，认真落实党风廉政建设责任制。扎实推进政府系统惩治和预防腐败体系建设。继续严控“三公”经费和会议费。积极推进对所有公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计监督全覆盖。深化正风肃纪专项治理，纠正行业不正之风。严肃查处腐败案件，始终保持惩治腐败的高压态势。各位代表!让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，团结带领全市各族人民，进一步解放思想，改革创新，求真务实，锐意进取，为加快实现率先崛起、全面建成小康宏伟目标而努力奋斗!名词解释1.“741”特色优势农业：粮油、林竹、茶叶、蔬菜、水果、蚕桑、烤烟等7个特色种植业，生猪、牛羊、禽兔、水产等4个特色养殖业，以及1个休闲观光农业。2.“四大工程”：寄宿制学校建设工程、教师周转房(含休息室)建设工程、学生食堂建设工程、学校道路畅通工程。3.LNG：“liquefiednaturalgas”的字母缩写，指液化天然气，主要成分是甲烷。4.“百镇建设行动”：全省通过5年以上努力，使50%左右的镇初步培育为县域经济新的增长极，20个以上的镇初步建成5万人以上的小城市。该行动自2012年启动，分三批进行，覆盖300个试点镇。5.PPP：“Public-Private-Partnership”的字母缩写，指政府和社会资本合作提供公共产品或服务的一种方式。6.“七权”：农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权、农村房屋所有权、农村小型水利工程所有权、农村集体资产所有权、集体林权。7.众创空间：通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式新型创业服务平台的统称。8.“五大带动脱贫模式”：增强造血功能，构建特色产业基地带动脱贫模式;培育龙头企业，构建市场带动脱贫模式;发挥比较优势，构建优势互补带动脱贫模式;增加财产性收入，构建股权造血增收带动脱贫模式;增强基层组织战斗力，构建跨村联建支部带动脱贫模式。9.“六大兜底”：构建项目整合、医疗救助、住房建设、贫困子女上学救助、产业培育造血、教育培训等六个兜底保障机制。10.“五大行动”：扶贫解困行动、产业提升行动、旧村改造行动、环境整治行动、文化传承行动。11.“四高七普一枢纽”：成贵高铁、渝昆高铁、蓉昆高铁和川南城际铁路等四条高速客运铁路，内昆铁路、宜珙铁路、金筠铁路、隆黄铁路、沿江铁路(包括宜宾至西昌段和宜宾至泸州段)、筠盐铁路、珙叙铁路等7条普速运输铁路，全国重要地区铁路枢纽和全省铁路枢纽次中心。12.“一绕九射”：绕城高速、宜宾至乐山、宜宾至仁寿、宜宾至内江、宜宾至富顺、宜宾至泸州、宜宾至叙永(龙头互通接宜威高速)、宜宾至彝良至昭通、宜宾至水富、宜宾至攀枝花(新市互通接仁沐新高速)等12条对外出口放射状高速公路。13.“中国制造2025”：国务院于2015年5月8日公布的强化高端制造业的国家战略规划，是把中国建设为制造强国的三个十年战略中第一个十年的行动纲领。14.“互联网+”：创新2.0下的互联网发展的新业态，它代表一种先进的生产关系，推动经济形态不断的发生演变，从而带动社会经济实体的生命力，为改革、创新、发展提供广阔的网络平台。15.“三证合一”:将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。16.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。17.“五个一批”：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批。18.“十个扶贫专项方案”：基础设施建设、产业、新村建设、教育与就业、生态建设、医疗卫生计生、文化惠民、社会保障、社会扶贫、财政金融等10个扶贫专项方案。19.“十大绿色行动计划”：绿色工业、绿色农业、绿色服务业、绿色城乡、绿色交通、绿色创新、绿色生态、绿色环境质量提升、绿色资源节约利用、绿色文化等十大绿色行动计划。20.“三基一卡”：“三基”，指以数据中心为基础的综合应用平台，以经办信息化为基础的基层平台，以12333咨询系统为基础的公共服务平台。“一卡”，指社保卡综合应用。21.“法律七进”：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺庙。

  2025-07-30

• 【东坡区招商】2016年眉山市东坡区政府工作报告

  2016年4月8日在眉山市东坡区第四届人民代表大会第六次会议上            区长孙剑 各位代表： 我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 “十二五”及2015年工作回顾 “十二五”时期，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府紧紧围绕“谋发展、为人民”主题，牢牢把握“六条主线”，坚持稳中求进，积极应对经济下行压力，团结拼搏，攻坚克难，加快转变发展方式，竭力破解发展难题，顺利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务。 ——综合实力大提升。竭力保稳、求进、攻坚，发展质效趋好向优。全区GDP年均增长12%、达352亿元，是2010年的1.9倍。一般公共预算收入年均增长23%、达16.5亿元，是2010年的2.8倍。城镇居民人均可支配收入年均增长12%、达27269元，是2010年的1.8倍。农村居民人均可支配收入年均增长17%、达14088元，是2010年的2.2倍。全社会固定资产投资年均增长19.5%、累计完成965亿元。社会消费品零售总额年均增长15.2%。三次产业结构从14.7:56.3:29调整为12.4:56.7:30.9。泡菜食品、生物医药、机械电子三大产业产值占工业比重达60%。2012年被评为国家现代农业示范区，2013年被评为全国土地集约节约模范县，2014年被评为全省县域经济发展先进县，2015年被评为全省3个首批质量强市示范城市之一。全区经济综合实力从2010年第26位跃升到第19位，迈入全省区县第一方阵。 ——城乡面貌大变样。深入实施“四种模式”、加快“四个转变”，推进城乡一体发展，城乡面貌大为改善。敢于担当、主动作为，全力实现新老城区无缝对接，三苏雕像、原区委党校、东坡湖南片区等旧城片区改造初具形象。成功争创全国重点镇3个、省级“百强试点镇”3个，建成幸福美丽新村95个，新增城镇建成区面积10平方公里，城镇化率提高8.26个百分点、达53.3%。投入105亿元，基本构建形成“两高、两铁、四快”综合交通骨架，2013年被评为全省城乡交通运输一体化示范区。大力推进“千湖之城”“百园之市”“绿海明珠”工程，重拳整治醴泉河、思蒙河等流域污染，依法关停造纸企业13家，阳光纸业等3家企业“退二进三”。农村生活垃圾“户分类、村收集、乡（镇）转运、区处理”体系通过国家十部委验收，争创省级环境优美示范乡镇、生态乡镇15个。 ——改革创新大突破。以改革解难题，以创新促发展，内生动力不断蓄积，发展后劲持续增强。实施“政园合一”，推动实现乡镇与园区融合发展。全面取消非行政许可审批事项，成立“三中心”、制定“三张清单”、推行“一照一码”，在全市率先建成“四星级”政务服务中心。积极争取共建共享，实现市区财税一体化征收管理。农村综合改革迈出坚实步伐，创新土地预流转，实施土地承包经营权确权颁证，被评为全国农村土地规范化管理和服务示范县，率先在全国、全省开展水稻制种、蔬菜等特色农业保险，完成不动产统一登记改革。建立乡镇（街道）安全环保食品药品监督所，成立乡镇综合执法大队，城乡管理与执法实现全域覆盖。建成“特殊群体康复（救助）中心”，社会特殊人群得到全方位救助。整合重组东坡川剧团，通过政府购买公共文化服务，支持参与文化惠民，“老剧团”焕发新活力。 ——人民生活大提质。坚持以人为本、民生为先，每年实施一批特色助残工程，五年民生投入达111.5亿元，人民生活质量和满意度不断提升。完成“4.20”芦山地震、“7.10”暴雨洪灾7048户城乡居民住房恢复重建，实施棚户区改造6151户，妥善安置征地拆迁群众2.6万人。统筹发展社会事业，累计新增城镇就业4.9万人；在全省率先实施完成学校食堂标准化建设，新建成新车城中学、东坡二中、东坡一幼，义务教育均衡发展通过国家督导评估认定，高考核心指标保持全市第一；成功通过国家血吸虫病传播阻断达标验收，被评为全国基层中医药工作先进单位；开通沉寂17年的“东坡之声”，实现农村有线广播行政村全覆盖、区乡村三级“联控联播”。安全生产形势持续好转，未发生较大及以上生产安全事故，农村道路交通“六个一”治理模式全省推广。 ——政风行风大转变。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真践行“三严三实”，从严落实“八项规定”，严肃整治“四风”突出问题，“三公”经费大幅减少。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议、政协委员提案1676件，满意和基本满意率100%。加快建设法治政府，坚持政府会前学法制度，全面推行政务公开，建成行政权力依法规范公开透明运行平台，办结行权事项1.6万余件、办结率100%。推进阳光司法，“诉非衔接”东坡模式全国推广。加强反腐倡廉，严格落实党风廉政建设责任制，政府公信力不断提升。 各位代表，刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年。一年来，我们聚精会神抓发展，全力以赴保增长，全区经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的态势。GDP增长10%,一般公共预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长12.9%，规模以上工业增加值增长11.6%，社会消费品零售总额增长12.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%、9.7%。各项主要指标顺利达到预期，实现了“十二五”圆满收官。一年来，我们着重抓了八方面工作。 一是全力稳增长促发展。全面落实稳增长各项政策举措，新引进亿元以上项目20个，其中10亿元以上项目6个，招商引资到位资金130亿元，向上争取到位项目资金11.7亿元。推进项目快建快投，完成固定资产投资267亿元，其中工业投资87.8亿元。拓宽融资渠道，推动金融机构对民生事业、基础设施、城乡一体化等重点领域、重点项目信贷支持，全年融资到位13.74亿元。 二是全力推动转型升级。坚持工业主战场，不断夯实承载平台，全区工业集中度达70%。成功举办第七届泡菜展销会，“东坡泡菜”品牌价值达104.65亿元。“西部药谷”产业洼地效应更加明显，入驻生物医药及关联项目35个。机械电子产业快速发展，富生电器全面试生产。继续提升农业规模效益，更新改良“双晚”水果6万亩，新增土地流转1万亩、流转率达37.7%，带动6.6亿元工商资本下乡发展生态种养业。圣丰国际、五洲建材等专业市场逐步壮大，世界500强伊藤洋华堂、永辉超市等相继入驻，商贸业态更加繁荣。 三是全力开展“2334”创新创业攻坚。新建成电子商务集聚区、创业园区、创客孵化园区、培训中心“三区一中心”，“西部药谷”被认定为省级科技孵化器。强化创新创业主体，积极搭建“产学研合作”平台，建成国家级企业技术中心1个，引进“高精尖缺”优秀人才71名，扶持217名大学生成功创业，龙蟒福生被评为国家级联合工程实验室。顺利通过国家知识产权强县工程试点验收。 四是全力推进新型城镇化。加快城市旧城改造，雕像国际广场、万景追梦城主体工程基本完工，东坡湖南片区“三横四纵”市政道路全面开工。投入5.5亿元实施集镇建设项目68个，新开工集镇房地产项目8个。实施“百万安居工程”，改造棚户区2309户、农村危房1326户，新建公租房370套，经开区新区、中国泡菜城、东坡湖南片区5个安置区加快建设。推行货币化安置，鼓励引导农民进城入镇购房落户，兑现购房补贴2.8亿元。 五是全力实施“1583”扶贫攻坚。大力实施“五个一批”减贫计划和“八大工程”摘帽行动，深入开展“六联四帮”，在全市率先成立扶贫开发协会，切实把“六个精准”落实到村、到户、到人。整合涉农项目近200个、资金5.5亿元，精准投向重点区域、贫困人群。加大产业扶持力度，安排1000万元风险保证金提供小额信贷支持。全年实现8700名贫困人口成功脱贫。 六是全力做实民生事业。全面完成20件民生大事、十大民生工程项目，民生投入占一般公共预算支出72.6%。投入3500万元改造农村薄弱学校55所，解决2229名外来务工人员子女就学，完成中职校与华西航空校资源整合，青衣小学主体工程竣工。顺利创建省级慢性病、艾滋病综合防治示范区，免费救治晚血病人、血检阳性患者1万余人次。新建集中供水站6个、管网延伸工程300公里，解决4.59万农村人口安全饮水。扩大社会保障范围，启动城乡居民基本医疗保险并轨，实现异地就医即时结算。新增、改造农村变压器405台，整治低压线路990公里。 七是全力建设生态东坡。开展工业废气治理，淘汰燃煤小锅炉，主要污染物减排1560吨。加强秸秆禁烧管控，探索综合利用模式，PM2.5浓度同期大幅下降，空气质量明显改善。推广畜禽养殖生态循环综合利用，建成病死畜禽无害化处理体系。恢复和新增水域4平方公里，新增城市森林生态屏障2万亩。“南湖”湿地公园、“西湖”蓝妖庙水库开工建设，建成三苏、多悦等4个集镇污水处理站。依法取缔关闭违法生产、排污企业41家。 八是全力打造法治政府。持续推进政府职能转变，坚持简政放权、放管结合、优化服务，做到法无授权不可为、法定职责必须为、法无禁止即可为。坚持学法、普法、守法、司法、用法“五法”结合，深入开展“法律七进”，成功创建首批省级法治示范区。依法推进社会治安防控体系建设，网格化管理、社会治安防控体系建设经验全省推广，特殊涉毒人员综合治理成果得到中央政法委充分肯定。 各位代表，过去五年，是全区发展方式加快转变、综合实力再上新台阶的五年，是基础设施更加完善、支撑保障能力明显增强的五年，是社会事业全面进步、人民群众得到实惠更多的五年。成绩来之不易，得益于区委的正确领导，得益于区人大、区政协的监督支持，得益于全区广大干部群众的齐心协力。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持、参与东坡发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾过去的五年，我们也清醒认识到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题：一是经济规模不大、产业结构不优。我区经济总量居全省第19位，但人均水平不高，只有全国的84%。生物医药、机械电子处于起步阶段，支撑引领型大项目、大企业、大集团缺乏，高新技术产业产值占工业比重不高。第三产业占GDP比重30.9%，分别低于全国、全省平均水平19.6个百分点和9.4个百分点，与中心城区区位优势和经济发展总体水平不相适应。二是城市首位度不高、城乡发展不均衡。作为眉山主城区，城市首位度、城镇化水平还不高，集镇规模普遍偏小、功能不健全。城乡基础设施、公共服务体系尚不完善，农村产业发展存在阶梯差距。三是生态环境敏感脆弱、环境承载压力加剧。农村面源污染治理任重道远，集镇供排水管网亟需提升改造，思蒙河、醴泉河、通惠河等重点流域和大气、土壤污染依然面临严峻形势，全市13个重点工业园区有5个在我区境内，对资源环境承载带来巨大考验。我们将直面矛盾和困难，采取有力措施，切实加以解决。 “十三五”时期发展思路和总体目标 “十三五”时期，是我区率先全面建成小康社会、率先实现经济发展提质升位的决胜阶段。按照区委关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，我们必须全面贯彻落实上级党委政府和区委决策部署，坚定不移遵循“12345”指导思想，突出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持发展第一要务，聚集发展新要素，培育增长新动力，更加注重发展质量和效益，推动全区经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会。重点做到五个坚持： ——坚持科学发展。坚持用科学发展观统领政府工作，主动适应新常态，加快转变发展方式，推进结构性改革。更加注重经济与社会事业、城市与农村、河东与河西全面协调发展，实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。 ——坚持创新发展。坚持把创新贯穿于政府工作始终，以创新把握机遇、以创新驱动发展，优化人才、资本、土地等要素配置，推动大众创业万众创新，加快形成促进经济增长和创业就业新引擎。到2020年，“东坡制造”、“东坡味道”产值突破千亿元，高新技术产业产值占工业比重达40%以上。 ——坚持率先发展。坚持提升东坡首位度，优化经济结构，壮大经济规模，加快打造全市“一城双核”东坡增长极。到2020年，全区GDP实现“两个提前、一个确保”，城镇居民人均可支配收入实现“两个提前”，农村居民人均可支配收入实现“三个提前”。到2020年，县域经济综合实力进一步提质升位、进入全省15强，成为全市经济发展领头羊、排头兵。 ——坚持为民发展。坚持将主要财力用于保障和改善民生，民生支出占公共财政支出比重不低于80%。千方百计拓宽增收渠道，精准扶贫脱贫，让更多的发展成果人民共享。扶贫攻坚确保实现“两个提前”，贫困村提前4年全部摘帽，贫困人口提前3年全部脱贫。 ——坚持党的领导。坚决维护区委的领导核心地位，坚决贯彻落实区委决策部署，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 2016年主要工作 2016年是“十三五”开局之年，也是本届政府任期目标冲刺之年。我们将紧扣“只争朝夕谋发展、全心全意为人民”主题，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快培育发展新动能，持续增强增长新动力，为“十三五”开好局、起好步，为确保“两个率先”奠定坚实基础。 今年，全区经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8.5%，规模以上工业增加值增长10.5%，全社会固定资产投资完成290亿元，一般公共预算收入增长8.5%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均可支配收入增长9.5%。 一、持续推动转型升级，确保发展质量和效益并进齐升 1.推动工业提质增效。做大园区。坚定不移推进工业强区，探索多渠道、多层次融资模式，加快提升园区承载能力。完成中国泡菜城、“西部药谷”污水处理厂建设。创新社会资本引入机制，启动机械产业园区建设。做强产业。围绕“高端产业、产业高端”，加快打造“东坡制造”“东坡味道”，新引进威高医疗器械等亿元项目10个以上，开工建设华西医药产业园等项目25个以上，竣工投产千禾味业年产10万吨酱油醋、格林泰科药效评价中心等项目22个以上。三大主导产业实现产值210亿元、占工业比重65%以上。做优企业。推进企业自主创新，新培育省级以上企业技术中心1个、高新技术企业2户、产学研合作联盟1个。成立中小企业融资发展担保公司，大力扶持优势企业，推进东升齿轮、龙蟒福生等55户企业“设备换芯、生产换线、机器换人”。加快淘汰高耗能、高排放、低效益“僵尸企业”，引导丰华纸业、广益磷化等20户企业转型。实施梯次培育计划，千禾味业率先在主板上市。做响品牌。整合泡菜产业资源，加强推广营销，逐步提升“东坡泡菜”品牌价值和影响力。积极争创国字号品牌商标和“三品一标”，新增省名牌产品、著名商标5个以上。 2.推动现代农业提质增效。加快建设“三片、三纵三横、三带”。依托岷江现代农业示范园东坡片、白马龚村产村相融示范片、泡菜城万亩蔬菜基地示范片，加快发展都市近郊型现代农业；依托成乐高速、遂资眉高速等纵横干线，加快发展生态休闲观光体验式农业；加快建设岷江鲜销蔬菜产业带、龙泉山脉、长丘山脉畜禽养殖产业带。加快结构调整。优化产业布局，做大做强特色农业产业，促进河东片区产业结构调整、河西片区产业品质提升。加快现代农业粮经复合产业基地建设，建立高效轮作基地20万亩；实施柑桔“双晚”战略，更新改良基地12万亩。培育多元化经营主体。扶持发展“四大”新型农业经营主体，大力鼓励工商资本下乡，开辟工商注册“绿色通道”，新增家庭农场20家、专业大户390户、农民专业合作社15个、农业产业化龙头企业2家。健全农民培训体系，培育新型职业农民400名以上。深化农村综合改革。继续推广土地预流转，完成乡镇土地流转服务公司组建。巩固土地承包经营权确权颁证成果，完善农村产权交易运行机制。着力风险补偿，继续实施“两单”农业，拓宽特色农业保险覆盖面。推进农村宅基地有偿退出试点。搭建农业融资担保平台，推进财政支农项目资产量化确权试点。 3.推动现代服务业提质增效。拓展电子商务。依托“三区一中心”大力发展电子商务，力争引进电商创客中心1个、电商企业30家以上。加快电子商务向农村拓展延伸，建立完善产供销一体的农副土特产品网上销售体系，积极争创“省级电子商务示范基地”。繁荣城市商圈。结合城市片区开发，大力发展购物中心、社区商业等多层次流通网络，全力打造雕像国际、万景追梦城等高端商业圈，培育发展玖荟汽车城、海宁皮革城、汇金机电城、韩国商品城、天都农资农机城五大商贸城，构建“十分钟便民服务圈”。推动农旅结合。加强一、三产业联动，推进桂花湖休闲农业示范园、东坡醉月月季花博览园建设。加快泡菜城4A景区创建，打造精品旅游路线，实现旅游收入62.5亿元以上。发展康养服务。突出“东坡养生文化”主题，打造一批康养基地，建成区人民医院龚村医养中心，启动建设区人民医院岷东养护中心、白马湖养生旅游度假区。鼓励社会力量投入康养业，力争新增规模化民办康养机构4家。 二、突出城乡一体发展，构建以人为核心的新型城镇化 4.注重城镇建设品质。抢抓第二批国家新型城镇化综合试点契机，加快构建“中心提升、镇园互动、重点突破、全域推进、特色突显、功能完善”的新型城镇发展格局，确保城镇化率提高1.7个百分点以上。加快东坡湖南片区“三横四纵”市政道路建设，稳步推进崇礼新城、区良种场片区开发，启动富崇路、洪庙路建设。加快“政园合一”乡镇产城一体融合，抓好万胜、白马、思蒙、多悦、永寿、崇礼、三苏7个重点集镇建设，投入1亿元实施集镇地下管网改造、街道黑化等项目22个。 5.注重改善居住条件。大力实施“百万安居工程”建设，投入8.7亿元完成学道街片区、太和片区、良种场片区等1100户棚户区改造。改造农村C级危房1000户以上。 6.注重发展城乡交通。加快完善综合交通路网，完成成昆铁路复线、岷东大道北段、遂资眉高速出口至岷东大道连接线建设，加快简蒲高速、工业大道北段、太和大道、岷江一桥改造工程建设。力争开工建设成乐高速扩容工程、川藏铁路、汤坝航电、岷东大道南沿线。投入4000万元实施农村道路提升改造，完成病危桥（漫水桥）整治4座。 三、聚力改善生态环境，建设山清水秀天蓝的美丽东坡 7.着力建设生态东坡。持续推进“千湖之城”“百园之市”“绿海明珠”，完成省级生态区创建。投入2亿元加快“南湖”湿地公园、“西湖”蓝妖庙水库和白马湖建设，启动“东湖”穆家沟水库建设。完善集镇生态园林，实施街头绿地、道路绿带、居家绿化，确保全区森林覆盖率达35.5%、城乡绿化覆盖率达50%。 8.着力环境综合治理。贯彻落实“水十条”、“土十条”、“大气十条”，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。巩固农村生活垃圾治理成果，抓好农村面源污染治理，实行畜禽养殖全域限养，推广测土配方施肥，减少农药用量。继续深度治理思蒙河、醴泉河等重点流域污染。加强大气污染防治，探索秸秆综合利用新模式，深入开展扬尘治理。加强涉磷、水泥等企业治理，推进泡菜企业“双达标”。 9.着力提升环保能力。积极推进盘鳌垃圾焚烧发电项目，完成省三级监测站标准化建设达标任务。加快完善集镇污水处理设施，新建成万胜、悦兴、秦家等7个集镇污水处理站，配套实施集镇老旧供排水管网改造提升。依托现有平台和资源，建立健全集镇污水处理站运行管理模式，充分发挥功能和效益。 四、不断增进民生福祉，努力让更多发展成果人民共享 10.突出抓好脱贫济困。继续奋战“1583”扶贫攻坚，认真落实“六个精准”，深入实施“五个一批”减贫计划和“八大工程”摘帽行动，减少贫困人口12100人。全面完成省市区民生工程项目，实施“1578”助残工程，继续关爱救助特殊困难群体。加大精神残疾人集中托养力度，进一步扩大基本丧葬费减免范围。 11.突出抓好创业就业。深化大众创业、万众创新，落实1000万元用于创业投资补助、贷款贴息、创业园建设奖补。新建3个创业孵化园，吸纳农民企业家和农民工回乡创业270人以上。扶持大学生实现创业165人，扶持返乡青年创业30名。城镇登记失业率控制在4.4%以内。 12.突出抓好社会保障。推进社会保险应保尽保，实现养老保险参保人员46万人、覆盖率99%。完善城乡居民医疗保险并轨运行机制，继续实施居民大病保险。大力发展机构养老，开通“12349”居家养老服务热线，抓好东坡区公墓异址扩建。 13.突出发展社会事业。推进城乡教育均衡发展，加快青衣中学建设。完成区妇幼保健院、区计生服务站整合，启动区人民医院改扩建，积极落实全面“二孩”政策。推进文化惠民，实现农村有线广播“组组响”。 14.突出社会治理创新。健全立体化治安防控体系，创新“民警进网格”，狠抓防爆反恐，全力构建平安东坡。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，深入“打非治违”和安全生产专项整治，完成60户企业三级标准化建设，争创省级安全社区2个。深化质量强区，提升“五大质量”总体水平，以“四个最严”加快建立完善食品药品安全治理体系。突出预防为主、源头治理，努力防范化解金融风险。 五、聚焦政府职能转变，切实加强“六型”法治政府建设 15.加强法治建设。坚持“五法”结合推进依法治区，开展“七五”普法，进一步构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法、人人依法守法的法治良序。强化依法行政和科学决策，完善政府法律顾问制度，加强政府信息公开，努力打造行政执法高效、公众更加满意的法治政府。 16.加强制度改革。深化制度改革，切实提升政府发展经济的能力水平和服务效能。坚持简政放权、放管结合、优化服务，全面落实“三张清单”、“一照一码”、“三证合一”。改进区级国有公司运营管理，做实主营业务，提升运行绩效。完成公务用车改革。 17.加强作风建设。全面贯彻落实“三严三实”，持续加强政风行风专项治理，常态化、长效化推动作风转变，主动接受人大、政协和社会监督，积极打造“学习型、实干型、服务型、责任性、团结型、廉洁型”六型班子队伍。 各位代表，承继“十二五”发展，再创“十三五”辉煌，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在区委正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，凝聚全区力量，汇集全民智慧，鼓足干劲，携手奋进，为全面建成小康社会作出新的更大贡献！ 名词解释 两高、两铁、四快：“两高”即遂资眉高速、简蒲高速，“两铁”即成绵乐客运专线、成昆铁路复线，“四快”即眉青快速通道、岷东大道、滨江大道、工业大道。 三中心：行政审批代办中心、“一费制”缴费中心、金融服务中心。 三张清单：政府权力清单、政府责任清单、投资项目限制禁止清单。 “六个一”模式：我区农村道路交通安全治理模式，即完善一套规范化管理的制度、成立一支全域化作为的队伍、依托一个自我化提升的协会、设立一个人性化服务的窗口、开设一处信息化服务的栏目、强化一个绩效化考核的机制。 “2334”创新创业攻坚：区委、区政府《关于决战2334创新创业攻坚确保实现“两个率先”的实施意见》提出的，实现创新创业主体“小众变大众”、创新创业能力“单一到多元”两大核心目标；突出即打造“东坡味道”、“东坡制造2025、“互联网+服务业”三大创新创新体系支撑；实施外地资源引进、东坡人才返乡、青年创业三大提升行动；强化专项资金、奖励政策、要素保障、组织领导四大保障措施。 “1583”扶贫攻坚：“1”是一个目标，即：五年任务三年完成、到2017年全面完成扶贫攻坚任务；“5”是“五个一批”减贫计划，即：扶持产业发展一批，促进就业扶持一批，助学和医疗救助一批，政策保障兜底一批，教育引导帮助一批；“8”是“八大工程”“摘帽”行动，即：突出抓好产业扶贫，提升农村交通水平，保障农村生产生活用水，改善农村电力和宽带设施，提高基层医疗卫生服务水平，大力发展文化广电事业，加强生态文明建设，大力开展科技扶贫；“3”是三大保障，即：强化组织领导，强化干部直接联系服务，强化考核奖惩。 六个精准：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。 一城双核：市委提出“十三五”时期以中心城区为主体，形成以东坡城区、彭山城区为驱动的格局。 城镇居民人均可支配收入“两个提前”：提前3年在2010年基础上翻番，提前1年超过全国平均水平。 农村居民人均可支配收入“三个提前”：提前5年在2010年基础上翻番、提前5年超过全国平均水平，提前1年在2010年基础上增加2倍。 三片、三纵三横、三带：“三片”即岷江现代农业示范园区东坡片、白马龚村产村相融示范片、泡菜城蔬菜基地示范片，“三纵三横”即成乐高速、省道103线、岷东大道，简蒲高速、省道106线、遂资眉高速，“三带”即岷江鲜销蔬菜产业带、龙泉山脉畜禽养殖产业带、长丘山脉畜禽养殖产业带。 “1578”助残工程：2016年区定的特色民生工程项目，即为1万名困难残疾人发放生活补贴，救助贫困严重精神障碍患者住院治疗500人次，实现700户建档立卡贫困残疾人脱贫，发放重度残疾人护理补贴8000人。 五大质量：产业质量、产品质量、服务质量、环境质量、工程质量。 四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。 2016年东坡区十大民生工程 一、就业促进 1.城镇新增就业7500人，城镇失业人员再就业1100人，就业困难人员再就业500人，下岗失业人员再就业80人，农村富余劳动力在本地企业务工人员新增6000人。城镇登记失业率控制在4.4%以内。 2.开展品牌培训350人，青年劳动者技能培训750人，为本地企业培训务工人员2000人。 二、创业富民 3.建立高校毕业生就业见习基地12个，建成大学生创业孵化基地1个，帮扶大学生实现创业165人。吸纳农民工和农民企业家返乡创业250人以上。 4.发放创业小额担保贷款900万元。新注册家庭农场25家。 三、教育助学 5.开工建设公办幼儿园2所：象耳幼儿园、伏龙幼儿园。建成青衣小学，完成青衣中学主体工程建设。 6.免除500名义务教育学校寄宿制贫困学生生活费，1600名民办中职学校三年级学生学费。资助1500名中等职业学校学生、4800名普通高中学生、280名家庭困难职工子女上学、1000名贫困留守学生、50名高中大学在读学生、200名新考入大学的贫困大学生。 四、医疗卫生 7.推进区人民医院、通惠社区卫生服务中心整体迁建，新建村卫生室10个。 8.免费救治晚血病人425人次、血检阳性者1万人次。 9.实施免费婚前体检4300对，孕前优生健康检查目标人群覆盖率80%。 五、文化体育 10.免费开放图书馆、文化馆、体育馆，免费放映农村公益电影2800场次，“心连心”艺术团巡回演出150场次。 11.在农村有线广播“村村通”基础上逐步实现“组组响”。 六、社会保障 12.城乡居民社会养老保险覆盖人数30.5万人、覆盖率99%，参保缴费18.8万人。城乡居民基本医疗保险覆盖人数68万人、参保率95%，年人均补助标准提升至410元。 13.征缴失业保险费1300万元，完成失业保险参保人数1.85万人。 14.开通“12349”居家养老服务热线，为1万名困难群众和80岁以上失能、半失能老人提供居家养老信息化和实体服务。 七、扶贫解困 15.实施“1578”助残工程，为1万名困难残疾人发放生活补贴，救助贫困严重精神障碍患者住院治疗500人次，实现700户建档立卡贫困残疾人脱贫，发放重度残疾人护理补贴8000人。 16.实现城乡残疾人居家灵活就业4110人。资助贫困白内障患者实施复明手术200人，免费救治贫困精神残疾人350人，救助贫困家庭脑瘫儿童65人，为400名贫困残疾人适配辅助器具。 17.大力实施“1583”扶贫攻坚战略，实现脱贫12100人。 18.救助贫困母亲1000人、困境儿童200人、事实上无人抚养儿童150人，建成3个规范化的村（社区）妇女儿童活动场所。 19.提供法律援助案件130件、法律援助2700人次。 八、生态环境 20.建成高标准农田2万亩。实施陈沟河生态治理小流域项目，治理水土流失面积5平方公里。抓好秸秆综合利用及禁烧工作，完成6个乡镇连片整治。 九、百姓安居 21.新建教师公租房200套，实施城南片区和北部郊区棚户区改造1100户、农村危房改造1000户，新建幸福美丽新村70个。 22.创建白马镇、三苏乡2个省级安全社区。 十、民生基础设施 23.推进东坡区公墓异址扩建（金顶山墓区）项目建设。 24.实施岷江一桥改造工程，完成岷东大道北段和南段建设，开工建设眉彭大道、工业大道。 25.整治危（病）桥、漫水桥4座（土地乡永光村漫水桥、尚义镇熊公村漫水桥、金花乡箭子滩漫水桥、三苏乡全桥）。 26.完成牯牛坡水库除险加固工程，新建蓝妖庙水库，配合抓好穆家沟水库建设。 27.建成7个集中供水站，通过管网延伸，解决3万人农村安全饮水。 28.更新改造提灌站30座、维修提灌设备400台次。 29.改造升级10千伏线路149千米、10千伏配变433台、低压线路916千米。建成4G基站200个，建设300千米物理光纤、5万光端口，实现全区行政村光纤全覆盖。 2016年东坡区十大新开工项目 单位：万元 序号 项目名称 项目业主 建设地址 建设年限 计划总投资 责任单位 1 工业大道东坡区段项目 眉山市运通路桥建设有限公司 白马镇、尚义镇 悦兴镇、多悦镇 2016-2017 91400 区交通运输局 区发改局 2 区人民医院（市中医医院）整体改扩建项目（一期工程） 区卫计局 富牛镇 2016-2019 89000 区卫计局 区发改局 3 三苏历史文化名镇创建项目 三苏乡人民政府 三苏乡 2016-2018 32000 三苏乡人民政府 区发改局 4 岷江一桥改造工程 眉山市运通路桥建设有限公司 崇礼镇 2016-2017 24800 区交通运输局 区发改局 5 青衣初中建设项目 区教育局 大石桥街道 2016-2017 12000 区教育局 6 华西医药产业园项目 四川欣利康实业有限责任公司 经开区新区 2016-2017 60000 经开区新区 7 药品、医疗器械、新型药用材料生产基地项目 四川百途医药有限公司 经开区新区 2016-2017 60000 经开区新区 8 片剂、胶囊等药品生产基地项目 秋麟药业有限公司 经开区新区 2016-2017 50000 经开区新区 9 年产100吨赤霉素和其他高附加值小品种生产项目 四川龙蟒福生科技有限公司 眉山“中国泡菜城” 2016-2017 15000 眉山“中国泡菜城” 10 3万吨瓶装泡菜自动化生产线项目 四川惠通食品有限公司 眉山“中国泡菜城” 2016-2017 8500 眉山“中国泡菜城” 2016年东坡区十大竣工投产项目 单位：万元 序号 项目名称 项目业主 建设地址 建设年限 总投资 责任单位 1 三苏雕像片区旧城改造项目 眉山希望太平洋置业有限公司 苏祠街道 2015-2016 59000 区征补办 2 区委党校片区旧城改建项目（万景追梦城） 四川万景房地产开发有限公司 苏祠街道 2015-2016 40000 区征补办 3 年产10万吨酱油醋项目 千禾味业有限公司 通惠街道 2014-2016 22747 区经信局 4 新药片剂、胶囊、针剂生产线建设项目 四川自豪时代药业有限公司 经开区新区 2014-2016 19861 经开区新区 5 药品原料及相关植物提取物加工项目 四川伊诺达博生物科技有限公司 经开区新区 2015-2016 18000 经开区新区 6 高端健康产品及药品产业化项目 四川新渔现代生物技术有限公司 经开区新区 2014-2016 18000 经开区新区 7 医疗器械生产及膳食纤维片等食品补剂生产项目 成都源泉生物科技有限公司 经开区新区 2015-2016 18000 经开区新区 8 喷雾剂、搽剂等药品生产基地建设项目 四川天联药业有限公司 经开区新区 2014-2016 15000 经开区新区 9 果汁生产基地及西南配送物流中心项目 眉山汇源食品饮料有限公司 眉山“中国泡菜城” 2015-2016 100000 眉山“中国泡菜城” 10 眉山“中国泡菜城”污水处理厂项目（一期） 四川国能环保水资源管理有限公司 眉山“中国泡菜城” 2014-2016 7987 眉山“中国泡菜城”

  2025-07-30

• 【德阳招商】2016年德阳市政府工作报告

  2016年德阳市政府工作报告——2016年1月20日在德阳市第七届人民代表大会第六次会议上市长赵辉各位代表：我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查。2015年工作回顾过去的一年，面对宏观环境错综复杂、经济下行压力加大的严峻形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局、奋力实现“五个走在前列”的决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，保持战略定力，强化责任担当，奋力攻坚克难，转型发展迈出新步伐，各项事业呈现新局面。一、经济发展实现稳中有进综合施策，精准发力，应对经济下行压力，经济保持平稳较快增长。全市实现地区生产总值1605.1亿元，增长8.2%;一般公共预算收入88.6亿元，增长6.1%。产业结构优化提升。坚持在扩增量中调结构，三次产业结构调整为13.0:58.6:28.4。工业经济稳定增长，规模以上工业增加值增长9%，规上企业1308户、净增81户。战略性新兴产业发展势头较好，航空与燃机、节能环保、生物产业分别增长4.8%、13.2%、14.3%。全省现代服务业集聚区建设成效初显，服务业增加值增长10%，中江县被评为国家级电子商务进农村示范县。农业发展势头良好，全年粮食总产193.5万吨、增加5.1万吨，新增农民合作组织85个。投资规模持续扩大。完成全社会固定资产投资981.3亿元、增长9.7%，164个省市重点项目全部完成年度投资目标。完成工业投资443.1亿元，六脉科技、三星铝业等60个重点项目开工，明日宇航、中京燃气等68个重点项目竣工投产。服务业投资增长17.9%，麦德龙购物中心、洋洋百货南街店等项目建成运营，万达广场、北新国际机械城等项目加快推进。完成房地产开发投资115.4亿元，增长21.2%。鼓励和引导社会投资，签约PPP项目8个，总投资311亿元，民间投资占投资比重70%左右。消费市场规模增长。社会消费品零售总额616亿元、增长13.1%。出台鼓励住房消费和促进房地产市场健康发展的一系列新政，房地产市场止跌回稳，住房公积金新增个贷21.69亿元，商品房销售面积增长13.1%。积极参加“川货全国行”“惠民购物全川行”等活动，举办“迎春购物月”、德阳灯会等活动1145场次。旅游总收入155.7亿元、增长29.1%，成功举办四川省第六届乡村文化旅游节，绵竹九龙镇获“全国特色景观旅游名镇”称号。二、创新驱动增强内生动力创新发展迈出新步伐，德阳高新区升级为国家高新区，我市成为中国科协全国首批创新驱动示范市。创新能力得到增强。新增30家高新技术企业，预计高新技术产业总产值达1080亿元，增长21%。新增省级企业技术中心5户，获省科技进步奖16项，东汽长寿命高温材料实验室获批为国家重点实验室。组织实施重大科技成果转化项目2项，技术合同交易额增长10%。新增专利实施项目341项，创建国家知识产权示范城市通过公示。新增中国驰名商标1件、四川名牌产品24个、四川服务名牌2个，全国装备电缆及电气配套产业知名品牌示范区通过验收，我市成为四川省商标战略示范城市。金融创新步伐加快。直接融资工作开创新局面，2户企业实现股权融资126.4亿元，4户企业在新三板挂牌，上市和挂牌后备企业达128家，私募股权投资基金达25家。成功引进成都银行。广汉农商行成功挂牌。加大金融支持实体经济力度，设立2亿元的应急转贷资金，建立小微企业信用贷款风险补偿金。二重集团债务风险成功化解，重整工作顺利完成。12月末金融机构各项本外币存款余额2084.6亿元、增长8%，各项贷款余额1095.3亿元、下降1%。创新创业掀起热潮。出台一系列鼓励大众创业万众创新政策措施，设立首期规模为6000万元的“阳光天使投资基金”，启用“德阳科创通”创新创业服务平台，启动海峡两岸青年创业园建设。新增国家级科技企业孵化器1家、省级3家，全市孵化场地面积22.05万平方米，入孵企业276家。众创活动蓬勃开展，举办“德阳创客”“双创活动周”等系列活动40余场。制定支持农民工返乡创业十条措施，新增农民工返乡创业3695人。新增创新型企业62家，大学生创新创业4996人。三、城乡面貌持续优化提升围绕构建“四位一体”全域城镇体系，大力推进城乡基础设施建设，全市城镇化率达48.5%，提高1.2个百分点。基础设施建设不断加强。成都二绕广汉段、中金快通中江段正式通车，成德大道全面完工，德茂公路旌阳段主体完工，成都经济区环线高速公路德阳至简阳段、德茂公路篮家岩隧道开工建设。G0511线德阳至都江堰段PPP项目成功签约。新(改)建农村公路480公里。实施华强沟、八角、石泉水库等重点水利项目63个，完成投资12.89亿元。石亭江污水处理厂即将投运。建成农田水利基本建设综合示范区8个，高标准农田17.8万亩。全域城镇体系加快构建。中心城区74个市政基础设施项目完成投资19.1亿元，一环路全线通车，漓江路大桥、城市二次供水加压泵站、市区雨污分流改造一期等项目建成投用，天元污水处理厂、旌南湿地公园等项目加快建设，新增建成区面积4.16平方公里。智慧城市加快推进，建设“浪潮德阳云计算中心”，开通腾讯“城市服务”，建成“全光网城市”。5个卫星县城综合承载力增强。“百镇建设行动试点镇”完成投资6.4亿元，就地吸纳农村转移人口14824人。建成幸福美丽新村300个。生态文明建设扎实推进。成功创建国家卫生城市，启动全国文明城市创建。国家节能减排财政政策综合示范市落实项目94个，总投资163.77亿元。在全省率先实施新建项目主要污染物排污权有偿使用，关闭和淘汰落后产能企业35户，预计单位GDP能耗下降5.5%左右，主要污染物总量减排全面完成。推进大气污染联防联控，秸秆禁烧和综合利用巩固提高，全年空气优良天数272天、增加7天，重污染天数减少15天。沱江流域水污染综合整治项目完工139个。全市森林覆盖率提高0.51个百分点，治理水土流失122平方公里。旌阳、罗江建成省级生态县，德阳经开区成为全省首个省级生态工业园，成功创建国家级生态乡镇7个。四、改革开放取得重大进展中央确定四川依托成德绵地区系统推进全面创新改革试验，德阳发展迎来历史性机遇期。重点领域改革不断深化。出台专项改革方案60个，启动改革事项55项，新增国家级改革试点4个、省级改革试点8个。深化行政审批制度改革，启动“一窗进出”系统，建立全省首个投资项目代办中心，全年代办项目412个、涉及投资1460亿元，“一窗式”全程代办投资项目模式在全省推广。国资国企改革迈向深入，推动市建投集团、市产投集团整合组建，完成车辆检测中心等事业单位改制转企。“三证合一”“一照一码+X”等改革事项稳步推进，新登记公司增长20.42%，民营经济比重提高到60.9%。绵竹“多规合一”通过国家部委专家评审。罗江“村民议事”经验被新修订的《村民委员会组织法》采用。农村改革持续深化，土地承包经营权确权颁证全面完成，农村集体“三资”监管平台全面建成。开放水平进一步提升。制定加快融入“一带一路”五项措施，建立全省首个中小微出口企业综合金融服务平台。完成进出口总额31.1亿美元，其中出口23.8亿美元，继续保持全省第二位。中江经开区升格为省级高新区，德阿产业园被纳入川浙合作项目。成功举办第21届西部(德阳)制博会暨欧亚工博会、第四届中国药店博览会。积极参与“中外知名企业四川行”“中国西部(四川)进口展暨国际投资大会”“万企出国门”等投资促进活动，引进中国(西部)微创国际医学中心、海尔创新产业园、光大国际静脉产业园等一批重大项目，到位内资685.5亿元、增长0.79%，到位外资2亿美元，新签约5亿元以上重大项目53个。外事、台侨、海关、检验检疫等工作得到加强。区域合作迈向深入。大力推进成德同城化，启动同城化路网规划，新(都)广(汉)青(白江)边界试验区建设加快推进，成德工业园被纳入成都制造2025规划。与成都经济区各市联合发布大众创业万众创新协作行动纲领，联合成德绵乐城际高铁沿线城市成立“高铁旅游联盟”，与成都等10个市州签署区域旅游合作协议，联合打造世界旅游目的地。对口支援阿坝县、若尔盖县和援建芦山县工作扎实开展。五、民生保障水平稳步提高城镇居民人均可支配收入27049元，增长7.6%;农村居民人均可支配收入12787元，增长9.5%。民生改善步伐加快。投入资金48.37亿元，全面完成“十项民生工程”和“15件民生实事”。大力开展扶贫攻坚，投入资金2.1亿元，减贫4.8万人。新增就业3.96万人，城镇登记失业率3.9%。2012级藏区“9+3”免费教育计划毕业生初次就业率达99.3%。困难学生资助政策体系实现从学前教育到高中教育全覆盖，发放各类助学资金3.9亿元，受助学生83万人。开工义务教育学校用房20314平方米。城乡医疗救助10.24万人次，发放医疗救助金6742万元。开工保障性安居工程29250套、竣工25377套，为农民工定向配租公租房795套，为低收入群众提供公租房3411套，棚改货币化安置率达56.41%。解决14万农村人口饮水安全问题。社会保障水平提高。全民参保试点扎实推进，全市城乡基本养老保险参保243.4万人，城镇基本医疗保险参保131.4万人，新农合参保242.5万人。政策范围内，职工基本医疗保险、补充医疗保险合计报销比例达90%以上。稳步推进机关养老保险制度改革。新增(改造)养老床位3400张。在社会救助、居家养老等领域推行政府购买服务事项273项。城乡低保标准分别从每月360元、191.6元提高至420元、250元，增幅为近三年最高。城乡基本养老保险待遇、最低工资标准进一步提高。公共服务能力增强。新(改)建幼儿园29所，绵竹、广汉、旌阳、罗江义务教育均衡发展通过国家评估认定，普通高中教育质量稳步提高，“三通两平台”教育信息化建设初具规模，我市成为中华职业教育社全国首个“职业教育促进经济社会发展示范区”。公立医院改革深入推进，18家县级公立医院累计减少药品收入1.14亿元。旌阳、中江通过国家血吸虫病阻断达标考核验收，至此全市全面完成达标任务。累计建成文化院坝331个，成功举办三星堆丝绸之路戏剧季、三星堆面具狂欢夜。全国首届青运会取得2金4铜创历史佳绩，成功组建德阳足球学校。人口自然增长率1.93‰，单独二孩办证6310例。社会保持和谐稳定。加快创建“平安中国示范区”，深入实施“主动警务战略”，社会公众安全感满意率达93%、提高0.2个百分点。全市(社区)实现法律顾问全覆盖，“六五”普法成效明显。在全省率先建成社区矫正工作站。群众和信访工作得到加强，“12345”为民服务平台运转有力，接件19973件，办结率98.71%。道路、生产、食品、药品等安全形势稳定，全年各类安全生产伤亡事故下降22%。防灾减灾和应急处置能力进一步提升。国防动员、民兵预备役和“双拥”工作继续加强。与此同时，我们扎实开展“三严三实”专题教育活动，政府系统作风持续好转。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协的民主监督，办理人大代表建议125件、政协提案277件。法治政府建设全面推进，出台重大决策暂行程序规定，完善行政执法自由裁量权基准制度，基层法治示范创建活动取得实效。廉政建设有效加强，查处违纪违法案件573件，清理并晾晒“权力清单”6208项，“三公”经费压减14%。统计调查、审计、档案、民族宗教、妇女儿童、青年、老龄、残疾人、人防、保密、地方志、气象、红十字会等工作取得新进展。“十二五”发展回顾2015年是“十二五”规划的收官之年。五年来，我们努力抢抓重大机遇，积极应对多重挑战，攻坚克难，开拓创新，基本完成“十二五”规划主要目标任务，全市综合实力大幅提升，为实现“五个走在前列”奠定了坚实基础。——经济发展进入新阶段。五年来，经济增长逐步向中高速转换，地区生产总值年均增长11.1%，比规划目标低0.9个百分点，增速有四年高于全国全省。一般公共预算收入年均增长14.1%。累计完成固定资产投资超4000亿元，是“十一五”的2.2倍，超规划目标1000亿元。成绵乐城际铁路通车，我市迈入高铁时代。建成“五横八纵一环线”公路主骨架，建设农村公路1437.3公里。——结构调整实现新提升。五年来，三次产业比重由16.5:57.8:25.6调整为13.0:58.6:28.4。规模以上工业增加值、服务业增加值年均增长14.1%、10.3%。产业结构向中高端迈进，战略性新兴产业占工业比重达18%左右;2015年服务业增速7年来首超工业;全社会研发投入占GDP比重由2.61%提高到2.76%。——城乡建设开启新局面。五年来，城镇化率提升7.2个百分点，建成区面积增加63.67平方公里。全市城镇基础设施建设累计投入198.81亿元，比“十一五”增加131.7亿元。生态环境不断优化，成功创建国家卫生城市、园林城市、森林城市和四川省文明城市、环保模范城市。——改革开放迈出新步伐。五年来，行政审批制度改革、公共资源交易改革、农村综合改革等一批改革措施成效明显。开放水平不断提升，累计引进市外到位资金2925亿元、利用外资10.05亿美元，分别是“十一五”的3.5倍、1.72倍，进出口总额连续九年位居全省第二。——人民生活再上新台阶。五年来，各级财政民生支出达556亿元，城乡居民可支配收入年均分别增长10.1%、14.5%。实现减贫38万人，贫困发生率降至3.2%。建成保障性安居工程87685套。城乡基本养老保险参保人员基本实现全覆盖。社会事业全面发展，人民群众得到更多实惠。各位代表，成绩来之不易!这些成绩的取得，是省委、省政府亲切关怀的结果，是市委正确领导，市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和全市人民，向驻地人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持德阳发展的海内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到当前存在的问题：经济下行压力较大，部分指标与预期目标尚有差距;结构矛盾比较突出,新兴产业尚未发展壮大;中小企业融资难融资贵，高效的投融资服务体系亟待完善;财政持续增收困难，收支平衡压力突出;资源环境约束加大，土地利用效率不高，大气和水环境治理任务艰巨;保障和改善民生任务繁重，社会治理难度加大;政府职能转变和作风改进不够到位，一些干部担当意识不强。对此，我们将不以事艰而退避，不以任重而不为，民之所望是我们施政所向。“十三五”时期的总体目标要求“十三五”时期是我市全面深化改革的攻坚期、全面推进依法治市的关键期、全面建成小康社会的决胜期。我们既面临建设全面创新改革试验区、成德同城化提速发展等重大机遇，也面临“总量靠前、速度靠后，前有标兵、后有追兵”的紧迫形势。我们要从全市基础、宏观环境和经济发展规律出发，主动适应新常态、精准把握新机遇，增强发展动力，补强发展短板，引导发展升级，提高发展质量，不断开拓发展新境界。根据市委《关于制定德阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织编制了《德阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，明确“十三五”时期发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十届历次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，统筹推动“五位一体”建设。始终把发展作为第一要务，以“创新、协调、绿色、开放、共享”为发展理念，以“五个走在前列”为目标定位，以“五十条创新政策”为动力源泉，以“五个协同”为实施路径，以一批重大项目为重要支撑，努力做大经济总量、调优经济结构、增强创新能力、提高质量效益，始终保持高于全省经济增长水平并走在前列，在全省率先实现次级突破、率先全面建成小康社会。《纲要(草案)》提出了“十三五”时期发展的主要目标，勾勒了德阳未来发展前景：——发展增速保持高于全省平均水平并走在前列。GDP年均增长9%以上，全社会固定资产投资年均增长12%以上，一般公共预算收入年均增长10%以上。创新驱动转型发展取得重大突破，产业发展迈向中高端。发展空间格局优化，城镇化水平大幅提高。——人民生活水平和质量显著提高。城乡居民收入在2010年基础上实现翻番，收入差距缩小，中等收入人群比重上升，消除绝对贫困。基础设施保障能力进一步加强，公共服务体系更加完善，率先实现教育、文化、卫生、法律等公共服务均等化和城乡管理一体化、城乡差别最小化。——市民素质和社会文明程度显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质进一步提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系更加健全，文化产业成为经济重要组成部分。到2017年，力争成功创建全国文明城市。——生态环境质量显著改善。美丽德阳建设初见成效，生产和生活方式绿色低碳水平上升。能源和水资源消耗、建设用地规模、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，资源综合利用效率提高，主体功能区布局和生态屏障形成，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。——重要领域和关键环节改革实现重大突破。市场在资源配置中的决定性作用进一步发挥，开放型经济新体制基本形成。通过全面创新改革试验，基本形成创新驱动发展的长效机制。市域治理体系和治理能力现代化得到加强，依法治市全面落实，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显增强，经济社会治理进入法制化轨道。2016年工作安排2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。做好今年工作，对奋力实现“五个走在前列”、为“十三五”开好局起好步至关重要。今年政府工作的总体要求是:认真贯彻中央、省委和市委的一系列新理念新战略新部署，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以创新驱动、转型发展为动力源泉，以全面实施成德同城化为重大突破，以保持高于全省经济增长速度并走在前列为目标定位，着力打造经济升级版、改革创新升级版、城市升级版，着力提升社会治理水平，着力提升人民群众幸福指数，推动经济社会迈向转型发展快车道。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右;规模以上工业增加值增长9%左右;服务业增加值增长12%左右;全社会固定资产投资1100亿元左右;一般公共预算收入95.79亿元;社会消费品零售总额增长10.5%以上;城镇居民人均可支配收入增长9%左右;农村居民人均可支配收入增长9%以上;城镇登记失业率控制在4.2%以内;节能减排达到国家和省的要求。一、坚定不移稳增长，巩固稳中向好发展态势坚定必胜信心，咬定发展目标不放松，通过卓有成效的工作，促进经济持续健康发展，为改革、创新、转型创造条件。着力扩大有效投资。抓紧启动实施一批“十三五”重大标志性工程，强力推进总投资2176亿元的100个省市重点项目，确保完成年度投资374亿元。加快建设成都经济区环线高速公路德阳至简阳段、G0511线德阳至都江堰段，启动成德同城化“五环五轴”、德中干道等重大交通基础设施建设。推进华强沟、石泉、三渔水库建设，建成凯江湖、八角水库。完成工业投资450亿元。撬动社会投资，鼓励社会资本设立股权投资基金，推广PPP模式，引导更多民间资本进入教育卫生、健康养老、污水处理、分布式能源等领域。谋划和包装一批重大项目，积极对接国家和省“十三五”规划、国家重大工程包，争取更多项目纳入国省“盘子”。推动供需两端发力。稳增长要更加注重供给侧结构性改革，通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求。着力提高信息产品、文化娱乐、旅游休闲、健康养老等领域的供给质量，满足个性化、多样化消费需求。发展网络购物、电子商务和物流配送，鼓励开办网店经营本地产品，促进线上线下互动消费。繁荣城市商圈，加快万达广场、银鑫五洲广场等城市综合体建设，打造特色街区和规范有序的摊群早市夜市，促进大众消费。加快农民工市民化，更好满足新市民住房需求。多措并举化解房地产库存。积极参与“惠民购物全川行”“川货全国行”活动。发挥政策引导作用。充分发挥财政资金撬动功能，进一步完善产业引导基金、政府采购、项目补助等财政扶持措施。做大做强政府投融资平台，完成市建投集团、市产投集团组建。充分利用多层次资本市场服务实体经济，筛选、培育我市企业入选省“创业板行动计划”，推动企业在资本市场上市或挂牌。支持企业利用公司债、企业债、中小企业集合票据等债务工具实现直接融资，大幅提升直接融资比重。大力发展出口信用保险，积极推动“险资入德”。保障企业稳定运行。在实体经济渡难关的重要时刻，各级各部门要当好企业和企业家的坚强后盾。狠抓企业帮扶解困，实施企业问题清单制度，“一企一策一台账”及时解决企业困难。建成中小微企业服务大厅，提供“一站式”服务。帮助企业降低成本，落实减税降费政策，继续清理规范涉企收费，减轻企业负担。促进银企之间有效对接，把更多金融“活水”引向中小微企业。二、锲而不舍促转型，全力打造德阳经济升级版坚持优化增量和调整存量并举，推动产业由中低端向中高端迈进，推动德阳由装备制造大市向先进制造强市转变。加快传统产业优化升级。以“中国制造2025四川行动计划”为指导，推动装备制造向智能制造、绿色制造方向升级，向研发设计、服务增值环节延伸。引导食品产业向规模化、品牌化转型，巩固品牌包装酒、绿色食品、粮油加工产品优势。推动化工行业向精细化、规模化方向转型。促进军民融合发展，搭建信息、研发等平台支持“军转民”“民参军”，积极承接国防军工企业的外协配套。支持企业实施能效提升、清洁生产、循环利用等专项技术改造。积极化解过剩产能和淘汰落后产能。大力发展现代高端产业。实施高端产业“331”战略，率先发展航空与燃机、核电装备、油气钻采及海洋工程等高端装备制造业，加快发展生物医药、新材料、节能环保等新兴产业，大力推进数字化车间、智慧工厂、工业云、大数据等以智能制造为核心的“两化”深度融合，引进和培育核技术应用、卫星导航、3D打印、机器人等高端前沿技术产业，着力抓好石墨烯产业化、新能源汽车等一批高端项目。战略性新兴产业占工业比重达20%以上。促进服务业创新突破。推动现代服务业与先进制造业并驾齐驱，成为经济发展“双引擎”。大力发展一批现代服务业聚集区，着力打造科创园、现代金融产业园、现代物流园、电子商务园、文化创意园等专业园区，探索筹建跨境电子商务试验园区。促进制造业与服务业深度融合，积极开展设计咨询、工程总包、运行维护、检验检测等业务。大力实施服务业“双30”促进工程，培育一批现代服务业重点企业。树立“城市即景区”理念，启动旌湖两岸及东湖山两个景区创建国家4A景区;促进文(化)体(育)旅(游)康(养)融合发展、一体发展，挖掘旅游题材，发展旅游演艺，催旺旅游人气。力争服务业占GDP比重提高1个百分点。大力推进农业现代化。实施现代农业“三优两高”发展战略，巩固和发展优质稻、“双低”油菜、蔬菜、中药材、食用菌、水(干)果、烟叶、种子“八大优势产业”和优质畜禽基地，打造全省优质农产品基地。抓好现代粮食产业基地、现代农业园区建设，确保主要农产品供给和价格基本稳定。鼓励发展农产品加工、农村电子商务，形成一批现代农业市场主体。加快发展休闲农业、观光农业、订单农业等现代都市农业。支持农户与新型主体联建共享，拓宽农民增收渠道。三、千方百计抓创新，加快实现增长动力转换抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。坚持创新发展理念，深入实施创新驱动发展战略，在全面创新改革试验中，先行先试、勇立潮头、争当先锋。提升高端装备技术自主创新能力。积极探索以装备技术智能制造为主的产业创新新机制，打造集研发、孵化、制造、展示于一体的国家高端装备产业创新发展示范基地。依托国家重点实验室、国内外知名高校等资源，分行业、分领域建设一批装备技术智能制造创新中心。大力推进战略技术攻关，组织实施重型燃气轮机、第四代核电、远距离超高压输变电等重大科技攻关，提升核心零部件和新产品研发制造能力。新增高新技术企业25家，高新技术产业总产值达到1200亿元。构建加速科技成果转化的新机制。创新科技体制机制，铆接创新链、产业链、资金链、人才链、政策链，打通科技成果向现实生产力转化的通道。完善科技创新政策体系，建立财政经费、项目经费、技术收益多元投入发展模式，鼓励企业加大创新投入。加大科技奖励力度，形成推进知识产权数量质量提升的长效机制。支持辖区内高校院所、国有企事业单位开展科技成果处置权和收益分配权改革，提高科技人员成果转化收益比例。促进产学研用深度融合，抓好先进制造检验检测中心、航空材料理化检测中心、装备表面功能再制造技术中心等项目建设。搭建技术交易信息服务平台，开展“科技创新券”试点。深化国家知识产权示范城市建设。有效发明专利达到1200件，每万人发明专利拥有量达到3件。加快创新型领军和拔尖人才引进培养。充分发挥人才第一资源作用，大力构筑区域创新型人才高地。完善人才政策，重点引进创新科研团队、创新领军人才和拔尖人才，成立“全面创新(国际)领军人才服务中心”。加快发展现代职业教育，创新职业教育多元办学体制，探索国际化职业教育新模式。健全高层次紧缺适用人才、应用型创新人才培养体系。推进产教深度融合，开展现代学徒制试点。加大对科技人才和营销人才的奖励力度，制定兼职取酬、双向流动、股权分红等激励政策。以“双创”改革激发活力潜力创造力。推进“创新+资本”双轮驱动，助力大众创业万众创新，带动新技术、新产业、新业态、新模式“四新”企业雨后春笋般涌现。设立政府参股的股权投资基金，成立“天使投资俱乐部”，参与四川省知识产权运营投资基金共建，推进专利质押融资。利用“互联网+”，积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，开辟“想法+创投+孵化”创业社区，发展创业苗圃、孵化器、加速器等创业服务机构。深入实施德阳创客计划，组建创客学院、创新创业俱乐部，办好创客大赛、网络沙龙等特色品牌活动，培育大学生创业先锋。鼓励农民工返乡创业，办好返乡创业园。新增创新型企业80家以上。四、推进新型城镇化，着力打造成都北部新城城镇化是现代化的必由之路。坚持协调发展理念，以成德同城化为突破口，着力构建“四位一体”的全域城镇体系，力争城镇化率提高1.2个百分点以上。提升中心城区品质。以深化全国文明城市创建为契机，大力实施“城市提档升级行动”，全面实施绿化、亮化、美化、净化“四化”改造升级工程，推动公共服务、社会保障缩小与成都的差距，打造成都现代化国际化大都市北部新城。提高规划水平，完成《德阳市城市总体规划(2014-2030)》修编，落实《成德同城化空间发展规划》，强化对规划实施情况的监督。加强城市设计，提高建筑整体水平，谋划城市“成长座标”。优化市区交通体系，完善拓展一环路，启动建设二环路，竣工沱江西路下穿、长江西路延长线、珠江东路等工程。提升城市综合承载力，推进棚户区、综合管廊改造，开工生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理中心项目、石亭江纳污片区配套污水管网整治工程、城北景观步行桥、文德湖、城市停车场等项目，完善公共交通、防洪防涝等设施。推动房地产由住宅地产向商业地产、楼宇地产、旅游地产、文化地产、教育地产转变。加快完善全域城镇体系。增强全市整体性，加大全市在规划、招商引资、建设用地、项目推进、环境保护等方面的统筹力度。加快推进5个卫星县城发展，强化基础设施和公共服务设施建设，支持各县(市、区)突出特色、错位发展，充分释放县域经济活力。抓好“百镇建设行动试点镇”工作，加快特色重点镇建设和一般场镇改造，提升城镇内涵品质，因地制宜发展特色产业。推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。加强村级道路、饮水安全、农电改造等农村基础设施建设，新(改)建幸福美丽新村218个，新村垃圾处理率达90%。提高城市精细化管理水平。进一步理顺城市规划、建设、管理和执法体制，落实城市综合管理长效机制和网格化管理机制，切实解决缺位现象、盲点状态和时紧时松问题。大力整治“五乱”，优化市容环境。推行清扫保洁、绿化养护、垃圾分类等工作市场化。加强交通环境治理，健全长效联动执法机制，整治超限超载运输。抓好智慧城市建设，开发面向市民的教育、医疗、交通、文化、旅游、社会保障、生活服务等智能应用系统。打造宜居宜业生态环境。坚持绿色发展理念，提升城市绿化档次，打造富有特色和文化底蕴的城市景观。结合中小河流治理和沱江流域水污染整治项目，实施河道综合治理，有效增加和保护湿地，把全市河道打造成靓丽风景线。落实最严格的水资源管理制度和水质达标率控制目标。推进大气污染防治行动计划，抓好燃煤锅炉淘汰、秸秆禁烧、渣土扬尘、机动车尾气污染控制。强力推进污染物总量减排，大力实施节能减排财政政策综合示范市“减量化”项目。抓好畜禽规模养殖污染整治、农村面源污染防治、土壤污染防治。五、抢抓机遇求突破，全面深化改革扩大开放坚持开放发展理念，抢抓全面创新改革试验和国家高新区建设双重机遇，建设西部内陆开放前沿区。大力推动改革落地。坚持问题导向，全面推进各项改革部署，释放更大改革红利。深化行政审批制度改革，进一步简化程序、减少费用、压缩时限，完善“一窗进出”系统，推进“一照一码+X”登记制度。深化行政执法体制改革，在文化、交通、旅游、城管领域开展综合执法改革试点。健全社会信用体系，建设全域德阳市场主体信息系统。优化行政层级和行政区划设置，加快突破“一市一区”格局。贯彻落实新预算法，完善政府预算管理机制，深化专项资金管理改革。加快国资国企制度创新，扎实推进停产企业“人资分离”改革。加快推进农信社改制为农商行。大力发展非公有制经济，推动非公有制企业改制上市、债券融资、科技创新。抓好农村产权确权颁证工作，建设农村产权交易平台。强势推进精准招商。制定产业招商路线图，围绕主导产业和龙头企业，加强延链、补链、强链招商和配套招商。努力引进一批带动力强的好项目大项目，全年引进5亿元以上重大项目55个，到位内资700亿元，利用外资2亿美元。积极参加西博会、“中外知名企业四川行”等投资促进活动，支持申办北京国际文化创意博览会德阳分会，积极筹备四川国际航空航天展览会。建设招商“云平台”，促进信息有效对接。培养高素质专业招商人才，组成小分队，开展大招商。打造高水平开放载体。提升园区承载力，以德阳经开区、德阳高新区为依托，打造横跨石亭江两岸的千亿级优势产业集群。创新体制机制，下放管理权限，搭建投融资平台，把德阳高新区打造成为国家高新区升级版。积极发展特色园区经济，加快航空产业园、汽车及零部件研发总部园、医药健康产业园、不锈钢产业园、国际线缆产业城等特色园区建设。学习借鉴德国制造，建设中(国)德(国)产业合作园。清理闲置土地，建立项目退出机制，促进园区集约化发展。积极推动贸易便利化，推进海关和检验检疫“一次通关”，加快创建国家综合保税区。深化区域开放合作。深度参与“一带一路”和长江经济带建设，鼓励企业通过“蓉欧快铁”开拓欧洲、中亚等市场，加强国际产能和装备制造合作。挖掘“古代南方丝绸之路零公里”资源，打造“一带一路”特色名片。落实出口退税政策，用好出口企业综合金融服务平台。组织企业参加国内外市场拓展活动，帮助企业抢抓订单。深化“万企出国门”活动，创新创优外贸品牌，变生产商为供应商。加快成德同城化，抓紧规划设计对接成都地铁北延线，全方位推进区域规划、交通建设、产业布局、城市功能、政策机制“五个协同”。深化与中关村的合作。拓展国际交流合作。做好对口支援阿坝县、若尔盖县和援建芦山县工作。六、改善民生促和谐，努力增进人民群众福祉坚持共享发展理念，深入实施十大民生工程，扎实办好年度民生实事，持之以恒改善民生，让人民群众共享发展成果。打赢脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，深入实施“五大扶贫工程”，分类制定“五个一批”扶贫攻坚行动计划，制定实施“十个专项扶贫方案”，全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”。扎实开展驻村帮扶，推动精准扶贫到村到户。统筹整合扶贫资金，保障扶贫项目投入。构建多元投入机制，引导更多资金参与扶贫开发。支持贫困户危房改造，完成农村危房改造6000户。全市减贫4.5万人以上。狠抓就业促进。实施就业促进计划和大学生创业引领计划，统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点人群的就业工作，落实失业保险稳岗补贴政策，加强困难人员就业援助，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。新增就业3.3万人。完善社会保障体系。加强“五险统征”，努力扩大参保覆盖面。完善城乡居民大病保险制度，建立城镇职工大病保险制度，提高实际报销比例。完善异地就医结算。抓好社会救助体系建设，提高城乡低保补差水平，扩宽医疗救助范围，提高医疗救助比例和封顶线。推进社会养老服务体系建设，新增养老床位1850张、城乡社区日间照料中心91个。深化机关事业单位养老保险制度改革。开工保障性安居工程13829套、竣工10180套，棚改货币化安置率超过50%。促进慈善事业健康发展，推广“邻里乡亲互助会”，发展冠名基金和专项慈善基金，打造“德善之城”。加快发展社会事业。推进第二期学前三年行动计划，新(改扩)建中小学、幼儿园34所，扩大政府购买学前教育服务面。促进义务教育优质均衡发展，实施校际协同共建工程、“县管校用”人事制度改革和教育管办评分离改革。加快四川护理学院二期工程、西南财大天府学院、四川标榜职业学院等建设。开展健康城市建设试点，打造卫生城市升级版。在市人民医院开展城市公立医院综合改革，鼓励社会办医向高端化、专科化、规模化发展。加强公共卫生服务体系建设，预防控制重大疾病。做好全面放开二孩政策衔接。加快构建现代公共文化服务体系，推动“德阳大舞台”进社区、进乡村、进学校、进广场;以“三讲三爱两进步”为主题，推进绵竹年画进万家、上万墙，推动农村精神文明建设;举办中国孔庙保护协会第十九次年会、第二届三星堆丝绸之路戏剧季。大力实施体育惠民工程，积极备战和参加省“十三运会”。做好第三次全国农业普查工作。加强和创新社会治理。深化“平安中国示范区”建设，推进“主动警务战略”成型配套，推进农村综治信息化、管理网格化。实施“七五”普法，提升法治意识。依法化解疑难信访积案和涉法涉诉信访案件，及时回应群众合理诉求。全面落实欠薪治理体系，严厉打击金融逃废债行为和非法集资。始终把安全生产作为一切工作的底线，坚决遏制重特大安全事故发生。完善和落实覆盖全过程的食品药品监管制度。进一步完善防灾减灾和应急管理体系，妥善处置各类突发事件。做好国防动员、民兵预备役和“双拥”工作。七、转变作风提效能，切实加强政府自身建设加快政府职能和作风转变，努力以政府的勤奋指数，提升市民的幸福指数、城市的繁荣指数。提升依法行政水平。自觉接受市人大工作监督、法律监督和市政协民主监督，落实重大事项向市人大及其常委会报告和向市政协通报制度，切实做好建议提案办理工作，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，广泛接受群众、媒体和社会监督。完善法治政府建设指标体系和考评制度。健全重大行政决策法定程序，建立重大决策终身追究制和责任倒查制。推进新型智库建设，建立政府金融顾问制度。提高政府行政效能。全面推行电子政务，创新“互联网+行政服务”，探索建设移动网上办事大厅，加快信息互通互认、开放共享，让数据“多走路”、群众“少跑腿”。积极推进行政服务标准化。全面推进政务公开，强化财政预算、重大项目、公共资源配置等重点领域信息公开。建立行政权力清单动态管理机制，做到“行政权力进目录、目录之外无权力”。大力推进作风建设。坚决贯彻中央八项规定和省委省政府十项规定，加强廉政制度建设，保持高压态势，防止“四风”反弹。健全惩治和预防腐败体系，推进公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计监督全覆盖。完善债务管控机制，压缩“三公”经费，完成公务用车改革，整合公共资源交易平台。全体公务员要进一步强化责任担当，以“马上就办、真抓实干、办就办好、滴水穿石”的作风，践行“三严三实”要求，尽心尽力做好各项工作，努力向全市人民交出一份满意的答卷。各位代表，全面创新改革孕育发展新动能，全面小康社会关系群众新福祉。让我们高举中国梦的精神旗帜，弘扬敢担当的优秀品质，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，改革创新，昂首前行，努力开创全市转型发展的新局面，为实现“五个走在前列”、率先全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释“‘四个全面’战略布局”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。“五个走在前列”：省委要求德阳在全省发展大局中勇挑重担、多做贡献，努力在科学发展、转型升级、改革开放、新型城镇化、全面小康五个方面走在全省前列。“PPP”：是英文Public-Private-Partnership的缩写，即政府和社会资本合作模式，指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。“阳光天使投资基金”：是以德阳市本级、县(市、区)、德阳经开区财政拨付的科技资金为主、社会资本为辅设立的，按照市场化、专业化原则，以股权投资方式，对德阳市辖区内符合高端优势产业发展方向、处于创意期种子期成长期、拥有创新技术与创新商业模式、具有成长潜力的创业企业进行资金支持的政策性引导基金。“德阳创客”：“创客”是指勇于创新，努力将自己的创意变为现实的人。“德阳创客”是市委、市政府为在全社会掀起大众创业、万众创新热潮，大力实施创客计划，开展创客活动而打造的核心品牌。“双创活动周”：国务院决定从2015年起设立“全国大众创业、万众创新活动周”，旨在向全民普及创业与创新的概念与精神，并给予广大创业创新人士以国家规格的舞台，鼓励创业创新发展。首届活动周的主题为“创业创新，汇聚发展新动能”，并在北京中关村设立主会场，在上海、深圳、成都等城市设立分会场，向全国发起创新创业总动员。“‘四位一体’全域城镇体系”：以德阳中心城区为核心、卫星县城为骨干、卫星镇为重要节点、幸福美丽新村为基础的全域城镇体系。“浪潮德阳云计算中心”：由浪潮集团在德阳建设运维，为电子政务、电子商务、电子信息提供云计算服务，是德阳发展云计算、大数据产业的基础性平台。“全光网城市”：指一个城市的互联网在数据采集接收后在电信内部的传输交换全部是以光的形式传送。“‘一窗进出’系统”：是市政务服务中心为改善政务服务环境、创新“互联网+政务服务工作”，建立以市、县两级政务服务中心牵头的“一窗进出、管办分离、并联审批、限时办结”工作机制，推进行政审批规范化、便捷化、网络化服务而研发的一种网络管理软件系统。“三证合一”：指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。“一照一码+X”：“一照一码”是由原来工商、质监、税务三个部门分别核发不同证照，改为由工商部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照。“+X”是指由市政务服务中心与市工商局牵头对与企业注册登记相关的行政许可服务、政务服务事项以及与企业正常开展经营活动密切相关的其他服务事项提供延伸服务。“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，是一种合作发展的理念和倡议，是依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。“三通两平台”：“三通”即宽带网络校校通、优质资源班班通、网路学习空间人人通，“两平台”即教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。“五横八纵一环线”：“五横”即绵竹-罗江-中江黄鹿-三台公路、遂(资)德阿高速公路绵竹至中江段(及德绵汉公路)、省道106(及成都至都江堰高速公路)、什邡-广汉-金堂公路、成都第二绕城高速公路广汉段;“八纵”即省道105、成什绵高速公路(成绵复线)、成德大道、国道108、成绵高速公路、旌江快速干线、绵阳-中江-金堂(白果)、成德南高速公路(及省道101);“一环线”即绵竹-什邡-广汉-中江-罗江-绵竹形成的市域环线。“五环五轴”：“五环”即现有城市一环路，规划建设的二环路、三环路及成都第二绕城高速公路和成都经济区环线高速公路(成都三绕)。“五轴”即成都北延线、以及市区至罗江、绵竹、什邡、广汉以城市干道标准建设的城市发展轴。“创业板行动计划”：为进一步深化四川省上市及挂牌企业培育工作，充分发挥多层次资本市场服务四川实体经济能力，四川省政府金融办公室、深圳证券交易、成都(川藏)股权交易中心股份有限公司三方签订“创业板行动计划”战略合作备忘录，旨在建立100家“创业板行动计划”重点企业库，主要吸纳全省自主创新企业及其他成长型创业企业、成长中的互联网企业和创新型企业。各方按照“共同筛选、共同辅导、共同培育，条件成熟时直接登陆创业板”原则，指导支持“创业板行动计划”入库企业通过成都(川藏)股权交易中心挂牌，并完善法人治理结构等最终实现企业上市融资。“中国制造2025”：是中国版的“工业4.0”规划，提出“三步走”实现制造强国战略的目标，即力争用十年时间，到2025年迈入制造强国行列;到2035年，我国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平;新中国成立一百年时，制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界制造强国前列。“高端产业‘331’战略”：重点发展高端装备、新材料、节能环保“三大高端”成长型产业，新一代信息技术、新能源汽车、生物产业“三大战略性”新兴产业，力争到2020年，高端产业主营业务收入突破1000亿元。“大数据”：是指从海量数据中“提纯”出有用的信息，为客户挖掘数据中蕴藏的价值，大数据产业发展前景十分广阔。具有4V特点：Volume(大量)、Velocity(高速)、Variety(多样)、Value(价值)。“服务业‘双30’促进工程”：为进一步加快服务业发展步伐，夯实服务业发展基础，突出龙头企业带动、重大项目拉动，市商务局制定了《德阳市服务业“双30”促进工程推进工作方案》，规划每年在全市重点培育30个创新能力强、发展潜力大的服务业重点企业，重点推进30个投资大、业态新、拉动效应强的服务业重大项目建设，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。“三优两高”：优种、优育、优质、高产、高效。“众创、众包、众扶、众筹”：众创是基于互联网的大众创新模式;众包指一个公司或机构把过去由员工执行的工作任务，以自由自愿的形式外包给非特定的(而且通常是大型的)大众网络的做法;众扶即发挥全社会力量推动对大众创业创新的扶持，指通过政府和公益机构支持、企业帮扶援助、个人互助互扶等多种方式，共助小微企业和创业者成长;众筹即大众筹资或群众筹资,是指用团购、预购等形式，向网友募集项目资金的模式。“三讲、三爱、两进步”：讲科学、讲法律、讲文明、爱党、爱国、爱家、发展进步、文明进步。“十大民生工程”：就业促进工程、扶贫解困工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、民生基础设施工程、生态环境工程、文化体育工程、平安工程。“五大扶贫工程”：即基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生态扶贫。“‘五个一批’扶贫攻坚行动计划”：即扶持生产和就业发展一批，移民搬迁安置一批，低保政策兜底一批，医疗救助扶持一批，灾后重建帮扶一批。“校际协同共建”：通过学校重组、挂牌整合、校校联盟、教育教学共同体等多种模式促进校际间人才资源共建共享，快速提升薄弱学校、农村学校办学水平和教育教学质量。

  2025-07-30

• 【汶川县招商】2015年汶川县政府工作报告

  各位代表： 我代表县十三届人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席人员提出建议意见。2014年工作回顾 2014年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县各族干部群众，沉着应对各种困难和挑战，强基蓄势，攻坚破难，全力推进三次产业发展、三大攻坚行动等重点工作，加快建设川西北生态经济示范区先行地，基本完成了县十三届人大四次会议确定的各项目标任务。 预计，2014年实现地区生产总值54.5亿元，同比增长10.1%；地方公共财政预算收入3.72亿元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入24950元，同比增长12.6%；农民人均纯收入9590元，同比增长26%；一、二、三产业增加值分别为2.87亿元、37.7亿元、13.93亿元，同比分别增长7%、10.3%、10.1%，三次产业结构调整为5.3:69.1:25.6，全县经济社会发展呈现出稳中有进、稳中向好的良好态势。 一年来，我们以加快三次产业发展为抓手，着力优化产业结构、壮大产业规模，经济建设开创新局面。坚持把产业增量提质作为县域经济发展的重要抓手，积极推动产业振兴，现代产业体系更为完善。加快恢复进程，工业经济转型提质。围绕“1+X、集聚发展”思路，改造提升传统产业、做大做强核心产业、扶持培育新兴产业。帮助“7·10”受灾企业加快恢复建设，支持洪灾补助资金2180万元，27户规上企业恢复生产24户。漩口新型工业园区生态修复、地灾治理、河道疏浚、管网道路等恢复重建工作成效明显。狠抓十大工业重点项目建设，侨源气体“空气分离制氧项目”、浩普瑞“锂电池正极材料生产线项目”、利平宝石“人造锆宝石晶体生产线迁建项目”等有序有力推进。支持帮助企业成功申报“开门红”“小巨人”、省重点技术创新等项目41个，获得专项资金4000余万元。出台鼓励和支持民营经济加快发展措施30条，设立500万元工业发展资金，激活民营经济发展活力。预计，全年完成工业性投资8.5亿元，全部工业增加值34亿元、同比增长11.4%，规上工业增加值26.5亿元、同比增长12.8%。注重集约发展，现代农业扩面增效。围绕“农业增效、农民增收、农村美丽”目标，统筹各级资金5400余万元支持农业产业发展。大力发展特色农业，全县新增甜樱桃2000亩、猕猴桃1500亩、核桃10000亩、青(红)脆李5000亩、林下中草药580亩、花卉260亩，预计全年畜禽饲养量达1000余万头（只）。支持农业经营大户和专合组织发展，新建生猪标准化规模养殖场3个、1700平方米冷水鱼养殖场1处，成功申报省级示范合作社1家，发放粮食直补和农资综合补贴353万元。着力培育“高原、生态、有机”农产品品牌，甜樱桃、猕猴桃、青（红）脆李、大枣成功申报有机食品认证，“汶川甜樱桃”成功申报地理标志证明商标，汶川“芤山”大枣、“羌村”鸡蛋成功申报阿坝州知名商标。预计，全年农民人均纯收入达9590元、同比增长26%。突出农旅联动，第三产业强劲发展。按照“农旅相融、板块联动、区域协同、全域景区”原则，全力打造南线、北线、乡村三大板块的“2+1”旅游布局和“世界自然遗产——大熊猫栖息地”“国家AAAAA级旅游景区”两大品牌。重点理顺景区管理体制，整合旅游局、景区管理局、旅游执法局、景区管委会四大职能部门职责，规范旅游管理。大力发展以康养、休闲、度假为主要内容的乡村旅游，投入4700万元支持发展生态经济庄园，三江养生堂、漩口赵公福地、绵虒大禹农庄被授予省级示范休闲农庄，乡村酒店、农家乐达500余家。加快旅游基础设施恢复提升，加强旅游从业人员培训，深入开展旅游市场综合整治。大力推进智慧旅游建设，旅游门户网站、手机APP、微信平台全面投入使用，旅游管理、服务、营销初步实现数字化。成功举办“樱红五月·相约汶川”“行游汶川”等系列极具市场影响力的营销活动，旅游人气不断提升，促进了商贸、餐饮服务等第三产业发展。预计，全年接待国内外游客705万人次、同比增长16.6%，实现旅游总收入31.7亿元、同比增长20.5%，社会消费品零售总额7.55亿元、同比增长18.8%。 一年来，我们以实施三大攻坚行动为载体，全面推进灾后重建、加快秩序恢复，城乡环境发生新变化。投入资金19.89亿元实施三大攻坚行动，加快推进灾后恢复重建，筑牢社会安全网底，着力破解群众“七难”问题。深入实施重建攻坚，安全保障有效增强。全面完成“7·10”灾后城乡住房重建427户、维修加固1496户，草坡迁建水磨工程预计春节前可实现入住。汶马高速、国道213线凤坪坝至县城扩建等重点交通工程已顺利开工，国道213线友谊隧道至映秀段修复工程预计春节前完工，汶崇公路建设前期工作抓紧进行。完成农村公路水毁恢复213.5公里、通达工程53.2公里、通畅工程35.3公里、安保工程82.4公里，建设农村公路桥梁9座。七盘沟、羊岭沟等18处重大地灾综合治理和17处中小型地灾治理全面完成，雁门沟、华溪沟等14处河道疏浚全部完工，中小河流防洪治理项目新建堤防5300余米、疏浚河道19万立方米，完成土地复垦整理6754亩，兑现草原生态补奖“三项直补”资金422.5万元。大力实施林业生态修复工程，全年完成营造林3820亩，补植林木2.5万亩，巩固退耕还林6.2万亩，新建现代林业产业基地1万亩，全县森林面积179.8万亩，森林覆盖率38.1%，草坡自然保护区成功晋升国家级自然保护区。深入实施综治攻坚，社会环境安定和谐。加大矛盾纠纷排查调处力度，领导接访、主动下访和包案化解责任制全面落实，年初排查矛盾纠纷180件，化解149件、化解率82.8%。推进网格化巡防机制，加强乡村警务、旅游警务建设，强化校园、车站等重点区域的安全防范，依法打击各类违法犯罪行为，社会治安环境良好。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，投入386万元搭建安全信息监管平台，开展安全生产督查督办活动，落实各项安全生产措施，全年未发生较大以上安全生产事故，安全生产形势稳定向好。规范市场经营行为，加强市场价格监管，提升质量监管水平，食品用药安全保障有力。深入开展“双超治理”和“农村道路交通安全”活动，道路交通安全保障有力。完成城区“三大出入口”等“微景”提升和“堡子关天际线”、西羌文化街、映秀、水磨夜景观提升工程，城市环境进一步改善。美化乡村环境，恢复和新增绿化带8620平方米，龙溪垮坡村、雁门芤山村、漩口震源新村被省政府命名为“环境优美示范村”。加强污染源治理，完成主要污染物总量减排任务，工业污染物排放达标率100%，成功通过省级环保模范县核查验收。深入实施民生攻坚，生活条件不断改善。开展“10+2”改善民生帮扶攻坚行动，着力解决涉及群众当前切身利益和长远发展致富的实际困难，预计全年民生支出占全县公共财政预算支出的60%以上。完成3.9万余人免费健康体检，居民健康电子档案建档率达98%。为全县17591户农房购买自然灾害公众责任险，完成17722户农房确权登记工作。加强城乡保障性住房建设，完成农村危房改造1256户、城市棚户区改造373户，开工建设干部周转房100套，出租廉租房、公租房2171套，出售限价商品房259套(85户“7·10”受灾农户按低于市场价27%的标准购买限价商品房)。低保政策全面执行，扶持农村扶贫对象17370人，累计发放城乡低保金1124万元，“五保”自愿集中供养率达100%。推进高半山区人畜饮水工程全覆盖，解决了24个行政村1.25万人安全饮水问题。完成汶川汽车站提升改造、威州客运站和55个农村客运招呼站建设工程，水磨和映秀客运站提升改造工程顺利推进。城乡生活污水管网建设提升工程加快推进。被征地失地和“7·10”因灾失地农民农转非人员参加城镇职工基本养老保险达1800人。筹措资金3320万元整县推进新农村建设，巩固提升30个幸福美丽家园村，实施4个省级幸福美丽新村建设，扶贫开发项目、工业惠民富民、三产助民增收等高半山发展要素保障有力。

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